依规勒紧地方债的缰绳

　　刘效仁

　　国务院办公厅日前对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则；将债务风险处置纳入政绩考核范围。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。

　　财政部数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务为16万亿元。债务率即年末债务余额与当年政府综合财力的比率为89.2%，低于国际通行的警戒线。尽管风险总体可控，但存在局部风险隐患，需引起重视。

　　《预案》堪称一大警示信号。对当下地方债务风险过高的一种预警，也是一种预处置热身。这一未雨绸缪的制度性安排是落实预算法规定、进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，是防范财政金融风险的关键政策储备。

　　不能不说，在一些地方官员中有种模糊认识，因为指望中央托底，才会不顾忌实际实力而盲目举债，导致债台高筑。此次预案明确中央实行不救助原则，进一步厘清了中央和地方的权责，就是各负其责，自负其责。无疑可唤醒地方官员自我担当的意识。

　　有基层政府负责人坦言，尽管当前经济下行，但主要领导绩效考核要出彩，就必须靠举债来保持高投资、大建设。一些专家也认为，地方政府领导在政绩思维驱使下，举债投资冲动非常强烈。

　　要遏制地方债的高风险，最有效的办法无异于行政问责追究。要遏制地方债的高风险，最有效的办法无异于行政问责追究。强化责任与追究，将倒逼地方政府领导树立正确的政绩观，在举债时更加谨慎、理性地分析综合收益与风险，让地方债务行为回归到法制理性的轨道上来。

（编辑：刘晓丽）