依法反腐需给新反贪总局做“加法”

    近日，最高检副检察长邱学强接受媒体采访时透露，经中央正式批准，将成立新的反贪总局，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。“新反贪总局”会有哪些变化，对反腐会起到怎样的作用？新京报专访著名制度反腐专家李永忠。

　　 反贪总局可以率先探索“去行政化”

　　我们监督不能总是靠“官大一级”，还是要尝试更科学的权力分解、监督制衡的办法，毕竟，“官本位”和行政化同样值得警惕。

　　新京报：最高检的反贪总局设立近20年，现在要“升级换代”，过去存在的主要问题是什么？

　　李永忠：反贪总局是19年前为应对愈演愈烈的腐败态势而设立。当时的主要思维还是“权力反腐”而不是“制度反腐”，即以上面领导的权力来反下面官员的腐败。

　　在“权力反腐”的思维之下，反贪局所能起到的作用可以想象。多年的实践证明，其难以发挥职能作用，我归纳为一句话：有劲儿使不出。为何如此？因为各级反贪局都严重受制于行政化、地方化的影响。检察机关缺乏独立性，下属的反贪局有时无法独立办案。这是最关键、最核心的问题。

　　新京报：“新反贪总局”怎么才能避免这样的问题？

　　李永忠：我的判断是，新设立的反贪总局有可能率先探索去行政化、去地方化。四中全会提出“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院”，而在现有的检察机关内，最有条件探索去行政化、去地方化的，就是新反贪总局。通过从中央到省到市县的“垂直管理”，通过对人权、事权、财权的提升，可以有效避免领导干部干预司法活动、插手具体案件处理。

　　新京报：新反贪总局局长从正局级升格为副部级，这种级别的提升也是为了有效抗“干预”吗？

　　李永忠：当然可能是一种考虑，如果想改变“机构设置不合理”“力量分散”“统筹乏力”等问题，提高领导的级别能更快见效。不过需要提醒的是，“官本位”和行政化同样值得警惕。现在有种不好的倾向，就是总觉得官不够大，就没法协调统筹，就干不成事。我们监督不能总是靠“官大一级”，还是要尝试更科学的权力分解、监督制衡的办法，也即制度反腐的办法。

　　从历史上看，汉武帝为加强对全国各郡的监察，派出监督郡守的州刺史，官就比郡守小得多，但“以小制大”、“内外相维”同样取得不错的成效。其重要“秘诀”在于一是异体监督，二是垂直管理，州刺史不归郡守管，而是直接对中央负责。这些有助澄清吏治的做法，仍旧值得今天借鉴。