挂图作战进行时——恩施州精准扶贫观察

　　金秋十月，武陵山区万山红遍。恩施州各地景区被摩肩接踵的游客搅热。

　　与此同时，恩施州干部群众被一张图牵动，即《精准扶贫不落一人作战图》。图中，列出了全州8个贫困县市、91个贫困乡镇、729个贫困村、28.71万贫困户91.3万贫困人口从2015年至2019年告别贫困的路线图、时间表。

　　决战贫困之战在武陵大山、土苗山寨打响。“时不我待，只争朝夕。”州委书记王海涛说，“从现在起，恩施州要每月减贫1.4万人，才能实现2019年精准扶贫‘县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号’，才能确保与全国同步小康。非常之战必须有非常之策，挂图作战，倒排工期！”“十一”黄金周，恩施州委常委、利川市委书记沙玉山带领市委、市政府一班人，每天都在重要旅游景区和重点贫困村之间穿梭调研，既指挥解决旅游高峰期交通、住宿、安全隐患等矛盾问题，又现场谋划依托旅游精准扶贫思路，“争创全国旅游扶贫示范县市”的构思日益成熟。

　　产业推进，最根本的路径

　　10月4日，利川市凉雾乡马前村，一排拔地而起的特色民居工地上，村支书康同生忙前忙后。

　　刚刚过去的夏天，完成一期搬迁的马前村因环境优美、气候凉爽，已接待武汉、重庆等地自发前来“候鸟式避暑”的游客200多人，居住最长的达两个多月。村民利用自家新建房屋，赚到了第一笔“意外”收入，村里也为此新修了能容纳400人同时就餐的夏季食堂。

　　凉雾乡乡长孙海介绍，面对不请自来的游客，康同生和村干部们紧急上阵，做了一个夏天的酒店前台兼导游兼食堂管理员，虽然很累，但大家乐呵得很，因为找到了脱贫的路子。

　　带着记者一行看新民居工地、探民宿接待房间，康同生对脱贫之战充满信心：全村实施搬迁扶贫，到明年夏天可建成新民居180栋，可同时接待避暑度假游客500人以上。村里建档立卡贫困人口1378人，除67人因病残智等原因需保障脱贫外，都可以在避暑度假产业链上脱贫致富。

　　5日，从咸丰县城通往唐崖土司城遗址的公路上，大量施工机械忙着运料、硬化、刷黑。

　　咸丰县政协副主席、县精准扶贫指挥部副指挥长杨志高向记者介绍：唐崖土司城遗址今年7月申报世界遗产成功，游客越来越多。县里实施旅游产业扶贫，规划建设4条乡村旅游示范线，其中环土司城遗址、串连附近村寨景区就是其中重要一条。

　　精准扶贫，产业推进是最重要抓手、最根本的路径。恩施州围绕现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链，强力推进产业扶贫。各县市因地制宜，掀起产业扶贫热潮。

　　沙玉山告诉记者，利川正依托丰富旅游资源和“天然氧吧、中部凉城”的气候优势，做足“旅游+”产业扶贫大文章，成立旅投集团，改造、建设万户民宿，把旅游和避暑纳凉打造成扶贫脱贫的重要支柱。

　　干部履责，最关键的因素

　　利川市精准扶贫指挥部有一个微信群，市四大家领导和市直部门、各乡镇“一把手”170多人全部入群，指挥部和市委宣传部通报情况、发布信息、督办进程不过夜。

　　利川市委常委、宣传部长徐忠碧向记者展示群里信息说，“这是一个挂图作战的好机制、好平台，大家在家可以看，出差可以看，白天晚上都可以看，比批阅纸质材料效率高多了！”

　　她介绍，微信群经常凌晨时分还发简报，各单位通过微信群形成了“比学赶超”的氛围。“前一阵子，市人武部的同志进村入户开展对口帮扶，信息发晚了，他们还找上门来了呢！”

　　咸丰县首轮万名干部（公职人员）在县、乡指挥部统一调度下，深入22个片区结对帮扶，到户到人，做到“一户一方案一产业一劳动力就业，不销号不脱钩”。

　　宣恩县直、乡镇干部入户宣讲政策，帮贫困户转变观念，出主意，选项目，效果明显。县委常委、宣传部长岳东年内已深入走访结对帮扶户7次，每次去都看到贫困户有新变化。他说，在县里干部中，他走访结对户不是最多的。

　　恩施州扶贫办主任梁公章说，扶贫攻坚一直是州里的全局性工作，2013年，新任州委主要负责人首站调研就到扶贫办，当年州委全会就发出了“推进综合扶贫改革”的号令。从那时起，干部扶贫责任不断加大，全州扶贫开发步伐不断加快。

　　今年5月，恩施州进一步调整“指挥棒”，在全省率先出台《县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法》、《州直单位精准扶贫目标责任考评办法》、《乡镇精准扶贫暨经济社会发展绩效综合考评办法》。这三个考评办法大大提升各级精准扶贫工作的权重，县市由原来的4%提高到60%，乡镇由原来的5%—10%也提高到60%，州直部门扶贫工作加分也从20分提高到50分。

　　群众创造，最澎湃的力量

　　6日，宣恩县椒园镇黄坪村，村支书、黄坪黄金梨专业合作社理事长姚元翔，向前来调研的副县长周志斌、县扶贫办主任夏珍香一行汇报贫困户新植黄金梨种苗的事：“每亩56棵，每棵按5块算，新植300亩得8万多元种苗呢。”

　　黄坪村依托独特地理条件，已发展1850亩黄金梨，目前900亩已进入丰产期，年产果160万公斤，创收600多万元，一大批村民通过种梨脱贫致富。但村里建档立卡贫困户还有220户587人，他们也纷纷找到村支部和合作社，要求入社种梨。姚元翔说，“乡亲们积极性起来了，我们责无旁贷，已决定今冬新种300亩，种苗、肥料、技术准备工作都已展开。”

　　精准扶贫，干部有责。但说一千道一万，最终靠群众自身的力量。寨寨的百姓过惯了慢节奏的生活，不少人安于现状，发家致富的愿望远没有城里人迫切。因此，干部精准扶贫，首先要激活群众的热情。

　　宣恩县扶贫办同志给记者举了个例子。该县李家河乡回龙村一贫困户，男女主人40多岁养两个孩子，家里种30多亩烟叶，不懂技术，疏于管理，一年收入仅两万多元，赶不上同等规模种植户一个零头。他们虽常年在贫困线上挣扎，但没脱贫致富的动力，女主人去年打牌还输了七八千元，欠下不少账。今年，结对干部入户指导，先从子女成长角度调动他们脱贫致富的积极性，又送去10吨水泥帮助他家新建烤房，联系烟叶站提供技术服务，两口子越干越起劲，牌也不打了，天天侍弄烟叶和套种的辣椒，今年收入超过了8万元。

　　在咸丰，记者听到一个群众创造、干部提炼的段子“十二子”。当地百姓为脱贫致富，倡议新的乡规民约，即每天要坚持做到“十二子”：开窗子、净房子、抹桌子、扫院子，上架子、入柜子、进屉子、叠被子，谋路子、种苗子、建园子、挣票子。

　　群众创造，推动精准扶贫精准脱贫向纵深发展。

　　王海涛说，扶贫脱贫是复杂的系统工程，仅是经济收入达标是远远不够的，还要有支撑持续发展进步的治理体系；老百姓仅经济上脱贫也是远远不够的，还应该成为现代社会文明的人、进取的人。（陈剑文 李彦睿）