荆门市住建委2017年法治政府建设情况的报告

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

（一）强化法治政府建设的组织领导。一是将法治政府建设摆在住建委全部工作的重要位置，切实加强组织领导。成立市住建委法治政府建设工作领导小组，政策法规科作为领导小组办公室负责日常工作领导小组日常工作。领导小组多次召开会议，听取法治建设工作情况汇报，专题研究立法规划制定、行政执法突出问题专项治理规、范性文件清理、行政审批事项取消下放等法治工作。二是科学谋划法治政府建设工作规划。委党委会议通过了《2017年市住建委法治建设工作要点》，全面部署2017市住建委法治建设的总体要求、任务措施、保障机制、考核机制等内容。三是加强法治建设评议考核。将全年法治建设绩效考核任务进行责任分解，明确承办单位、时限要求，并纳入委属各单位、机关各科室年终目标考核内容，年底一同实施考核。四是强化法治教育培训。建立领导干部学法制度，制定市住建委领导干部年度学法计划。委党委委中心学习组开展了4次学法、讲法专题活动。委属各单位结合自身职责同步开展集体学法。同时还按照省普法办要求，将县处级领导干部和公务员网上无纸化学法用法作为规定动作，年底组织法律知识考试。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。全面深入贯彻落实市委、市政府“放管服”改革的重要部署，协同推进各项改革工作。积极配合推进“一网运行”建设。组建专班，对所有规范性文件进行了全面清理，将房地产估价机构三级资质核准、城市园林绿化企业二、三级资质核准等3项行政许可事项予以取消。与荆门高新区·掇刀区及市行政审批局沟通，明确由市行政审批局负责实施的建筑工程施工许可，商品房预售许可，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核，建筑施工企业安全生产许可证变更等4项行政许可事项下放至荆门高新区·掇刀区。对证照事项进行认真清理，共清理证照11项，涉及行政审批事项12项。11项证照，其中拟保留8项，下放县市区2项，取消1项。积极协助实施“双随机一公开”监管。编制了随机抽查事项清单，建立了“执法检查人员名录库”和随机抽查对象名录库。将“一单两库”信息及时录入“湖北省双随机一公开”监管平台，共录入随机抽查事项清单26项、执法人员信息133条、抽查对象540家。建立和完善了“双随机”抽查机制，住建执法工作计划中采用“双随机”抽查的比例达到30%以上。积极跟进优化公共服务和减负惠企工作。在全面清理公共服务事项的基础上，编制《市住建委市级公共服务事项目录》和办事指南，将其中50项纳入市级政务服务事项“三办”清单。主动对接集中审批改革，积极协调市行政审批局在大厅设置房建便民服务窗口，将与建筑工程项目审批有关的建设工程安全生产监督注册登记、建设工程质量监督注册登记、建设工程施工图设计文件审查备案、建设工程档案综合服务、白蚁防治等政务服务事项纳入便民服务窗口，并确定3名工作人员作为房建项目协助服务专班派驻到大厅，接受市行政审批局的指导。清理行政审批的前置环节和中介服务收费，将我委涉及建筑工程施工许可的相关前置环节进行精简合并，对需要提交的资料予以删减；对城建档案报送、白蚁防治等服务收费予以了取消。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是完善行政执法程序。根据人事变动，及时调整我委重大行政处罚案件审理委员会成员，并定期启动案审程序集中研究案件。结合今年的行政执法突出问题专项治理中发现的问题，进一步规范了立案调查、法制审核、文书送达、案卷归档等执法程序。二是创新行政执法方式。将我委作出的重大行政处罚纳入社会信用体系建设平台进行“双公示”，按市“两法衔接”办要求上报行政执法与刑事司法信息共享平台，及时呈报市政府法制办备案，并在委官方网站予以公开。三是健全行政执法人员管理制度。在完成行政执法人员资格清理、法律知识培训考试工作的基础上，认真开展了行政执法证的旧证回收和新证发放工作，并对新证发放情况予以了上网公示。四是建立行政处罚裁量权基准制度。根据省住建厅建设行政处罚裁量基准，制定了住建行政处罚自由裁量基准，做到行政权力清单中涉及的行政处罚事项能量化的全部量化，进一步提高行政执法精度，确保严格、规范、公正、文明执法。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是强化行政内部监督。集中开展行政执法突出问题专项治理，组织所有执法人员对照自查自纠表，对行政处罚、行政复议、下达责令改正通知、受理信访投诉及信息公开申请、现场调查、行政检查、行政备案等行政职责履行情况进行了全面清理自查，在组织审查的基础上，列出整改清单，并通过住建委网站公开作出整改承诺，及时组织相关单位和人员进行认真整改。二是自觉接受人大监督、政协监督、司法监督。将解决问题作为办理工作的根本目标，对人大代表建议和政协委员提案，做到每件必答、每事必复，严格按照时间节点要求，在规定时限内完成办理任务。2017年共办理人大议案22件，政协提案43件，办结率、满意率均为100%。认真做好案件应诉工作，制定了行政首长出庭应诉制度，完善了行政应诉程序。2017年我委无应诉行政诉讼案及民事案件。三是加强社会监督和舆论监督。及时协调处理上级交办的市长信箱、阳光信访系统转交的信访投诉以及网络舆情，积极为广大人民群众排忧解难、答疑解惑，及时准确宣传各类权威、客观的政策法规。适应住建行业治理新形势，变“上访”为“下访”，围绕服务发展、服务民生，以“四访四问四帮”活动为载体，走近管理服务对象，开展住建委系统“面对面、听期盼”大走访活动，广泛收集问题、意见建议，对收集到的问题，第一时间与问题提出人对接，积极进行整改。涉及住建职能范围的问题共1164条，做到了件件有落实，群众回访满意度达100%。四是全面推进政务公开。按照加强决策、执行、管理、服务及结果“五公开”的要求，重点推动主动公开内容更加规范、住建政策更加透明、政务服务公开更加全面，对所有政务服务事项实行上网，通过信息平台对机构职责清单和行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式、办事指南等信息进行公开，让数据多跑路、群众少跑腿，让服务对象真正感受便捷高效。五是强化纠错问责。严格实行行政执法过错责任追究制，做到追究一个、教育一批，通过执纪问责来强化广大行政管理服务人员工作责任感。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是积极开展以案释法工作。创新普法宣传教育形式，在荆门住建公共网络平台专门设立以案说法栏目，通过具体现实的案例把法律法规普法教育与日常执法、专项检查有机融合，有效化解社会矛盾。二是落实依法分类处理信访投诉制度。认真贯彻落实《荆门市住建委通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，科学分类来信来访事项，厘清职责边界，属于职责范围内的，恪尽职守、主动作为；职责范围以外的，积极引导群众通过法定途径解决。2017年全年共处理群众来信来访280余次（其中阳光信访系统转交的信访投诉23次）、接待群访30余次、处理网络舆情81期。三是发挥行政复议定分止争的作用，严格依法办理行政复议案件。在办理行政复议案件过程中，根据案件的具体情况，深入实地详细调查，运用调解等手段，从法定程序、事实依据、证据、适用法律等方面严格审查，公平公正及时地作出复议决定。一年来，办理行政复议案件2起。 

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

一是住建立法工作相对滞后。目前我市住建行业法律方面专业人才奇缺，对住建立法工作形成制约，尚未制定出台住建方面的地方法规和规章；过去制定的规范性文件，相关规定、措施及程序可操作性不够强；公众参与度不够，等等。

二是住建执法队伍建设有待加强。基层行政执法机构设置不合理，执法力量分散，与实现综合执法的要求有极大差距；人员编制、行政执法经费保障机制与依法行政的要求还不相适应，特别是部分执法单位在事业单位分类改革中未充分考虑“放、管、服”改革的形势，主动争取上级政策，导致行政执法缺乏经费来源，影响到行政执法绩效。

三是住建“放管服”改革有待突破。少数执法人员对“放、管、服”改革精神领会不透彻，认识不到位，导致在实际工作中办法不多、服务不优，阻力较大。

四是事中事后监管有待优化。“双随机一公开”工作随机抽查与日常监管执法脱节，“两张皮”，影响了“双随机一公开”工作的实效。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

一是深入推进行政审批“放、管、服”改革。按照全市“一张网”的要求，以落实市级政务服务事项“三办”清单为着力点，建立行政服务事项颗粒化目录，与建设项目有关政务服务事项实现无缝对接。以“双随机一公开”为着力点，整合行政执法监管人力资源，调整监管执法模式，提高监管实效，重点解决社会反映突出的热点、焦点问题。

二是建立建筑市场监管与诚信一体化工作平台。以社会信用体系建设为突破口，创新执法管理方式，认真贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进勘察设计、建筑施工、工程监理、造价咨询等市场主体信用管理与社会信用体系建设有效对接。

三是深入开展行业普法依法治理活动。结合行业特点，继续开展建设工程质量安全两年提升行动，重点推进“普法宣传进企业、安全生产进工地”活动，就安全生产工作的重要性、落实生产经营单位主体责任、加强政府监管、强化责任追究、预防和减少生产安全事故等深入施工企业和建设工地进行宣讲，采取组织现场观摩形式，发挥典型示范作用。同时，进一步做好新时代农民工服务工作，加强对农民工的法制宣传教育，维护好农民工的合法权益。

四是继续开展“面对面、听期盼”活动。访社区居民，问民生民忧，帮助改善生活环境；访园区企业，问所盼所需，帮助解决发展困难；访农村农户，问农情农事，帮助推动脱贫致富；访党群代表，问良计良策，帮助优化工作思路。以“四访四问四帮”活动为载体，走近管理服务对象，切实服务经济发展，服务改善民生。（荆门市政府法制办供稿）