以清单管理制度促政府职能转变

      湖北日报讯  李启斌

      以建立和运用清单管理制度为载体、为抓手，进一步推动政府职能转变，就能使政府“有形之手”通过市场“无形之手”调控和牵引区域经济社会步入新常态。

      探索建立权力清单管理制度。

    实 施权力清单管理制度，是“法无授权不可为”的具体体现，也是把权力关进制度“笼子”和推进依法行政的有效办法。去年以来，仙桃市坚持以清权、晒权、制权为 重点，最大限度减少政府对微观经济的直接干预，最大限度压缩行政权力的寻租空间，最大限度激发大众创业、万众创新的热情和潜能。从去年年初起，共清理行政 权力和服务事项15类3773项。在此基础上，市政府突出精简取向，以自我革命的姿态和壮士断腕的勇气，通过简政放权和进一步深化行政审批制度改革，先后 4次精简、合并和下放审批服务事项，使全市行政审批事项从2008年底的466项减少到今年的128项，减幅达72.5%。目前，仙桃已经成为全省行政审 批事项最少的地区之一，使政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”的改革取向得到充分体现。再就是跟进服务措施，释放改革红利。权力清单一经审定，即刻 收录成册，见诸媒体，让权力在阳光下运行，并以此规范和鞭策各级政府及所属部门和其他行政机关更加积极主动作为。

      探索建立负面清单管理制度。

        今 年上半年，仙桃市认真学习借鉴上海自贸区经验，并联系区域经济发展水平和资源环境承载能力，按照放管结合和“法定职责必须为”的要求，讨论制定了《仙桃市 投资准入特别管理措施（负面清单）管理模式试点方案》，对涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等禁止和限制的企业投 资领域列入负面清单，并严加管制。负面清单管理制度直接推动了各级招商模式由过去的“凡商必进”，向现在“招商选资”的转变，更加强调了项目投资强度、税 收额度、环保程度、科技高度、链条长度和时间限度“六度”要求，特别是提高了项目准入的环保门坎。

        探索建立程序清单管理制度。

      为 了将权力清单和负面清单管理制度具体化、程序化、规范化和常态化，仙桃市及时督促有关部门和窗口服务单位按照行政管理学的基本原理，不断深化“四最”（审 批项目最少、审批流程最优、审批时限最短、审批费用最低）“五制”（领导包挂制、部门包保制、民警驻勤制、手续代办制、服务专员制）改革，进一步优化经济 社会发展环境。一是通过流程再造，对权力运行线路进行取直重塑，共绘制了128张服务示意图，并张榜公布，主动接受社会监督。二是通过化繁为简，大力减少 工作环节，压缩审批时限，提高服务效率。对比分析，我市现行行政审批时间较法定时限平均压缩了60%以上。三是实施“一网打尽”，全面启动电子政务服务和 网上办公系统，真正建立起了“一网告知、一网受理、一网办结、一网监督”的规范化程序运行工作机制，更加方便了服务对象。

      探索建立责任清单管理制度。

      始 终坚持力度统一论，将责任清单与其它三张清单同研究、同部署、同安排、同推进，切实解决制度难落地和约束力不强的问题，将所谓制度“稻草人”化作带电运行 的“高压线”。在此方面，我们一手抓责任界定，一手抓责任追究。实施清单管理制度以来，我们严格按照权责一致和权责对等的原则，对照清单内容，划定履职边 界，明确责任担当，努力构建起责到岗、岗到人和纵到底、横到边的责任连锁覆盖体系，有效防止为官不为的问题。同时，对那些履职不到位或慢作为、乱作为和 “中梗阻”的人与事，责成有关部门加大查处问责和公开曝光力度。据市政务服务中心管理办公室反映，今年以来全市共查处损害经济发展环境案件82起，处理党 员干部100余人。当前正在研究出台有关促进政府职能转变责任追究的意见。    （摘自《湖北日报》2014年11月15日 作者系仙桃市委常委、常务副市长）