代表建议上网“全公开”值得期待

据湖南人大网5月27日公开的《2014年度湖南省人大代表建议目录》显示，公开的1288条建议内容包括建议标题、领衔或单独提出建议代表、主办单位等信息。据该省人大常委会选举任免联络工作委员会主任王刚介绍，为做好代表建议督办工作，省人大常委会办公厅已下发专门文件，要求进一步加强省人大常委会对建议的督办，建立和完善“大督办”机制。省人大常委会还决定，下一步将向社会公开建议全文和办理结果，并由代表进行测评，测评结果向“一府两院”和省直有关部门通报。

读了这则消息，笔者为湖南省人大常委会走出第一步首次公开建议目录的做法鼓掌叫好！同时也期待下一步湖南省的这些代表建议内容及办理结果也能上网全公开。

代表履职尽责、为民代言的建议事项，理应让原选区选民或选举单位和广大人民群众知晓，因此选择网上公开代表建议很有必要。向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见（简称“代表建议”）是法律赋予各级人大代表的权利，也是代表履职行权应尽的责任，更是各级人大代表受原选区选民或选举单位和广大人民群众委托，代表人民的利益和意志，为民进言献策、表达诉求，看得见、摸得着的具体表现形式。

纵观代表建议网上公开，截止目前为止还少有“全公开”，即公开全部代表建议文本、代表建议办理答复函及建议办理结果。一些地方公开代表建议只是做做样子，只公开认为好的建议，认为负面的就不公开；只公开有关建议事项已经落实的答复函或办理结果，落实不了的就不公开。选择性地公开一些代表建议或办理结果，犹抱琵琶半遮面，让人镜中看花。

笔者认为，代表建议上网“全公开”一举多得，值得期待：

首先，有助于激发代表的职务意识。代表履职信息不公开，让广大人民群众不清楚为他们代言的人大代表是否在为他们说话？而代表建议目录及文本内容上网公开，原选区选民或选举单位就会知晓由谁在为他们说话、表达诉求。网上公开代表建议，让“甩手代表”不敢轻易“甩手”。如果当代表一年不提建议，还情有可原；如果年年总是“甩手”不提建议，那就说不过去了。由此可见，网上公开代表建议是倒逼代表依法履职尽责、为民代言的有效手段。

其次，有助于强化机关的代表意识。建立网上公开代表建议制度，必然会密切人大常委会及相关机构与人大代表的联系，必然会促进人大常委会以代表为中心开展日常工作，尤其是代表建议督办工作。据报道，湖南省本次公开的1288件建议中，6条建议为重点处理建议，由常委会领导督办，有关专门委员会协助督办。全部建议的办理均将由省人大常委会一一督办：对重点处理建议，湖南省人大常委会领导要亲自督促、实地调研、现场督办。其他建议，则由省人大常委会副主任带队，分赴建议承办单位开展现场集中督办；第一次集中督办的时间为6月至7月，第二次集中督办的时间为8月至9月。省人大常委会还将进一步加强对承办单位落实建议办理工作领导责任制的督促检查，推动各承办单位建立健全重点办理建议制度。建立网上公开代表建议制度，必然会增强“一府两院”办理机关、有关组织的代表意识。提出建议是代表履职尽责、为民代言的权利，代表建议的事项是民众的期盼和诉求。承办单位不能也不可敷衍了事，必须尊重代表，依法办理答复。

再次，有助于促成建议事项的办理落实。代表建议文本、代表建议办理答复函及建议办理结果，如果实现全公开，必然会给“一府两院”办理机关、有关组织增加压力和提升动力，必然会提高代表建议事项的办成率。民众诉求强烈，该办理的建议事项，承办单位必须要限期办理落实，不能马虎；建议事项虽有难处，但创造条件能够办成的，也要想方设法办理落实，取信于民；建议事项的确无法落实或不切实的，承办单位作出合理解释，代表和民众也不会有怨言。（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

责任编辑：张晋