代表工作创新路

恩施土家族苗族自治州系湖北省唯一的少数民族自治州、全省唯一划入西部大开发的地区，也是湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区的主战场和鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。近年来，全州各级人大常委会坚持不懈地将贯彻实施代表法及省实施办法作为一项重要工作来抓，不断加大宣传、贯彻工作力度，全社会对人大代表性质、地位、作用的认识得到提高,各级人大常委会和“一府两院”为代表执行职务的保障不断强化，社会组织和个人尊重代表权力、支持代表履职的氛围日渐浓厚。人大代表的职务意识、履职意识不断增强，人大代表依法履行职务的工作水平和实效不断提升。

“三个结合”大宣教

恩施州各级人大常委会营造学习氛围，认真组织人大代表和人大工作者以及其他国家机关工作人员学习代表法及省实施办法，广泛宣传代表法的重要意义和主要内容，代表法及省实施办法宣传教育进一步加强。

一是结合“六五”普法教育进行学习宣传，利用电视、标语、专刊、专栏和文艺形式宣传代表法及省实施办法。二是结合州县乡各级换届选举进行学习宣传。换届前组织干部群众认真学习代表法及省实施办法，引导选民按照代表法规定的代表条件和程序选举产生各级人大代表，使换届选举成为群众学法用法、严把代表入口关、提高代表素质的过程。三是结合召开人代会进行学习宣传，使代表进一步明确法律赋予自己的职责、权利和义务。通过广泛宣传教育，增强了人大代表的代表意识，增强了社会各有关方面为人大代表履行职权提供服务和保障的自觉性，提高了广大群众对人民代表大会制度的认识。

“四项服务”有保障

切实做好服务保障工作，代表履职水平进一步提高。组织开好人民代表大会，逐步规范会议期间的代表履职行为。一是州县市人大常委会为确保代表参加本级人代会和在会议期间履行好职务，行使好权利，对人代会精心准备、认真组织，努力做好会前和会议期间的各项服务和保障工作。组织代表在会前广泛走访选民，认真调查、视察，为提高会议审议水平和决策效能打好基础。二是人大代表在本级人代会期间，能较好地依法行使各项职权，认真负责地听取和审议人大常委会、“一府两院”的工作报告，紧紧围绕州县市工作大局积极建言献策。本届以来，在州人代会上，代表共提出建议、批评、意见171件，议案2件，为政府决策提供了重要依据，推动政府不断改进工作。

加大代表履行职务的保障力度，维护代表合法权益。一是州县市人大常委会和代表工作机构精心组织开展活动，为代表履职提供了组织保障。二是人大代表活动经费基本得到保障，州、县(市)代表活动经费均列入了本级财政预算，州、县(市)人大常委会都制定了《代表活动工作经费专门管理办法》，确保了代表活动经费专款专用。州人大代表每人每年活动经费增加到1200元，各县(市)人大代表活动经费达到了800元，全州乡镇政府明确对代表大会、代表视察、代表小组活动、代表联系选民活动优先定额保障经费开支，为代表活动的开展创造了条件。三是代表所在单位对代表执行职务能够给予时间保障，并保证代表履行代表职务期间享受正常的出勤工资、补贴和其它福利待遇。四是公、检、法都注意严格按照法律的规定办理涉及人大代表违法犯罪的各类案件，发现程序不到位的问题，立即纠正，保障了代表的合法权益。

多层次、多形式培训各级人大代表，为代表搭建学习进步的平台。州人大常委会坚持人大代表学习培训制度，把集中培训、骨干培训、专题培训相结合的多形式多层次培训作为提高代表素质的一项基础性、经常性的工作常抓不懈。相继开办了人大代表履职学习培训班，县市人大常委会主任、副主任和专工委室主任培训班，全州县市人大常委会代工委主任和乡镇人大专职副主席、人大干事培训班。全州各级人大代表均参加了届内的代表履职培训学习。2013年4月，州七届人大三次会议举行代表履职培训时，邀请省人大常委会机关领导和专家为全体州人大代表作了主题为《人民代表大会制度与代表法》的辅导报告，向人大代表详细讲解了我国人民代表大会制度的基本理论和代表法的主要内容。同时，还组织部分人大代表和人大工作者200多人到全国人大北戴河培训基地和全国人大深圳培训基地进行了培训。培训学习基本实现了全覆盖，突出了针对性，使代表进一步加深对人民代表大会制度的认识，熟悉人大工作性质和程序，明确人大代表的权利、职责和义务。

多渠道保持与代表的联系，全方位为代表履行职务提供信息服务平台。为代表和代表小组订阅《中国人大》、《楚天主人》、《人民代表报》，寄送州人大常委会公报、人大工作资料，发放人大代表履职读本、培训材料等。先后为州七届人大代表和代表小组印送了《代表名册》、《代表工作手册》、《代表联络册》，为代表学习人大知识、提高自身素质、行使权力和履行职责提供了方便。用多种方式、多种媒体向代表通报人大常委会和“一府两院”的工作情况。通过《恩施日报》、恩施电视台和《恩施人大》内刊、恩施人大网及时报道代表小组活动情况，指导代表闭会期间的活动，交流代表工作经验。

“两个联系”求创新

人大及其常委会要代表人民的意志和根本利益，倾听人民呼声，其重要前提和方式就是密切联系代表，充分发挥代表作用。恩施州以强化“两个联系”为重点，创新代表工作机制，代表履职途径进一步拓展。

逐步建立健全了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的制度，密切代表和人民群众的联系。换届之后，建立了州人大常委会组成人员联系代表的制度，完善了州人大代表联系群众制度，制定了“两个联系”的工作办法。制定了人大常委会主任、副主任定期接待代表办法，常委会组成人员定期走访和定期接待代表、人大代表定期走访和接访选民已逐步经常化和制度化。州人大常委会受省人大常委会委托，组织了省人大代表回访原选举单位的活动，同时，组织州人大代表开展了回访原选举单位的活动。来凤、巴东等大多数县市建立了人大代表向选民述职制度，代表向选区或选民汇报履职情况，回答询问，自觉接受监督。坚持邀请各级人大代表列席会议、参加视察调查、执法检查以及对“一府两院”的工作评议。到县市调研时都邀请当地的州人大代表参与，认真听取代表的意见和建议，对重要建议还督促有关方面研究处理，换届后有代表500余人次参加了常委会组织的视察调查、执法检查和列席常委会会议。努力为代表搭建履职平台，使代表增强了责任意识，促进了“两个联系”的经常化、制度化。

积极开展代表示范小组建设，代表小组活动日趋活跃。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的主要组织载体，州人大常委会高度重视代表小组活动工作，把强化代表小组活动作为推进人大工作的一项重要内容常抓不懈，不断加强代表小组活动平台的软硬件建设。建立了人大常委会组成人员联系代表活动小组的制度，将州七届人大常委会42名组成人员按照选举单位和代表活动小组分布状况安排到相应的代表活动小组，每位组成人员联系一个代表活动小组。全州共135个代表小组，常委会组成人员联系的代表活动小组接近三分之一。常委会要求各位组成人员积极主动与所在的和所联系的代表活动小组取得联系，根据履职需要每年参加一至两次活动。常委会还推行代表小组活动考核制度，制发代表示范小组的建设标准，制定优秀代表小组评选表彰办法，每年进行检查评比表彰。代表示范小组都做到了“五有”：即有组织机构、有活动场所、有活动计划、有活动制度、有活动记录；建立了“五簿一卡”，即小组活动、联系选民、反应群众意见、群众来信来访、讨论重大事项登记簿和议政情况反馈卡。

组织代表参加工作评议。换届以来，共组织州人大代表对州经信委等十个州直单位进行了工作评议，工作评议中召开各级人大代表座谈会  40  余场次，并组织人大代表深入县(市)、乡(镇)实地视察调查与被评部门相关的工作开展情况，组织代表进行满意度测评，进一步推进了政府部门改进工作，提高了国家机关依法行政水平。

“严把三关”讲实效

围绕增强代表议案、建议办理实效，创新跟踪督办机制，代表履职积极性进一步激发。换届以来，共办理代表议案2件，代表建议171件，答复率为100%，与代表见面率为100%，满意或基本满意率达98%以上。全州各级人大及其常委会始终把提高议案、建议办理实效作为发挥代表主体作用，增强人大工作实效的重要工作来抓，严把“提、办、督”三关，代表议案、建议办理水平不断提高。

一是制定人大常委会办理代表建议、批评和意见办法，要求各承办单位“一把手”亲自抓办理，严格按照规定规范办理程序，制定办理具体方案。二是建立州人大常委会领导督办重点建议制度。每年从建议中选出一部分重点建议由常委会领导领衔督办，州人大常委会相关委室牵头联系。三是坚持州政府领导领办重点建议制度，确定重点建议由州政府州长和各位副州长领办。四是加强对代表建议办理的督办工作。每年召开几次州人大代表建议办理工作督办会，听取州政府各承办单位办理工作情况的汇报。组织开展代表建议办理工作情况视察，并对办理任务重的单位和部门的办理工作进行督办指导。五是建立建议续办制度。即对需要分年度才能办理落实的建议，在当年州政府向州人大常委会报告办理情况后，常委会继续督办，次年州政府再向人大常委会报告续办情况。六是建立信息平台，闭会期间代表建议实现网上提出，办理后网上答复。七是每年评选表彰人大代表建议办理工作先进单位和先进个人，树立典型，营造各级各部门高度重视、认真办理和落实人大代表建议的良好氛围，促进代表建议办理工作落到实处，有效提高代表履职的积极性。（恩施土家族苗族自治州人大环资委  唐洪贵   谭刚平）

责任编辑：唐雯