搭建代表履职平台 彰显代表主体作用

一、建代表之家，丰富内容增活力

“人大代表之家”是代表履行职责、开展活动的平台。为保证代表小组工作有阵地、议事有场所、服务有保障，2009年，县人大常委会启动了人大代表之家创建活动。

统一创建标准。常委会出台了《关于做好人大代表之家创建工作的意见》，明确 “一室多用、便于活动”的原则，全县11个乡镇全部建起了代表之家，每个代表之家都有40平方米以上、能同时容纳40名以上代表开展集体活动。并做到了“四有、四上墙”，即有工作计划、有学习资料、有履职档案、有专人管理，国旗国微上墙、组织网络上墙、代表公示上墙、工作制度上墙。

落实保障措施。制度保障，制定并完善代表联系选民、参加小组活动、提出议案建议、列席常委会会议等8项制度，编印成《制度汇编》分发各代表之家参照执行。组织保障，结合代表本职工作和专业特点，将各级人大代表混合编组，组建了82个代表小组，并由代表民主推选出政治素质高、履职意识好、组织能力强的同志担任组长。经费保障，把县、乡两级人大代表活动经费足额纳入财政预算，并安排专项工作经费，聘请专人负责代表之家的日常管理和服务工作。

丰富活动内容。利用“家”学习培训，分期、分类、分片组织代表学习法律法规和人大业务知识，请优秀代表谈履职经验，开展代表之间相互交流，促进了代表素质的提高。利用“家”上下联动，县人大常委会在开展视察、检查和调查的同时，委托代表之家按相关议题组织本辖区的代表开展联动。利用“家”加强联系，常委会坚持每年开展联系代表月活动，并在代表之家组织代表座谈，听取意见和建议。建立代表之家接访日制度，代表轮流集中一天时间接待选民，了解民意，倾听民声，化解民忧。

通过建代表之家，代表参加代表小组活动多了，提出议案建议多了，联系选民多了，为民办实事办好事多了。据统计，今年来全县代表之家组织代表小组开展活动78次，接待选民4000多人次，收集整理意见850条，为群众办实事、办好事120件。

二、派监督小组，主动作为见效力

人大代表监督小组是代表集体行使权力，促进“一府两院”依法行政、公正司法的重要手段。为确保代表依法行使监督职权，县人大常委会积极探索、大胆创新，向县直单位派出人大代表监督小组，取得了较好成效。

规范运作。过去，代表开展监督工作一般是由司法和行政执法机关有选择、有目的地聘请代表担任本单位的监督员，监督目标、监督内容、监督措施不够明确具体，代表开展监督工作处于“要我监督”的被动状态。2011年，县人大常委会在深入调查了解、广泛征求意见的基础上，作出了《关于向司法、行政执法机关和窗口行业委派人大代表监督小组的决定》，变被动监督为主动监督，进一步规范了代表监督小组工作。

完善机制。把被监督单位按工作职能相近的原则进行分类，委派20个监督小组进行监督，每个小组由8至10名代表组成，监督3家单位，解决了以往一家单位一个监督小组，代表人数偏少，监督实效不明显的问题。建立常委会各委办督办所联系的单位制度，各委办对所联系单位的监督小组工作定期进行指导，确保工作不流于形式。

讲求实效。各监督小组认真履行职责，一方面通过视察、调研、座谈等形式，对被监督单位提出意见建议，促进被监督单位依法行政、公正司法；另一方面向选民宣传被监督单位所做的主要工作，增进选民对“一府两院”工作的了解，做到了寓支持于监督之中。对监督小组反映集中的问题，纳入常委会监督议题，每年根据监督小组的建议确定的监督议题占年度监督议题的40%。

三、向选民述职，接受监督添动力

代表向选民述职，是代表接受选民监督的有效形式。为强化代表为民行权、受民监督的意识，县人大常委会组织开展了代表向选民述职活动，代表依法履职的动力不断增强。

明确内容。将代表述职内容确定为“三述三评”即：述大会期间开展工作和闭会期间参加活动的情况，评履职能力强不强；述联系走访选民、反映社情民意、为群众办实事、做好事的情况，评群众观念强不强；述带头学习宣传和贯彻执行法律法规，县委工作大局，人大及其常委会决议、决定情况，评大局意识强不强。通过明确述职内容，有效防止代表述职偏离主题。

精心组织。明确职责，由县人大常委会副主任牵头、代工委负责，对全县代表述职工作进行检查指导。各乡镇人大成立工作专班，做好代表述职的具体工作。各代表小组组长负责抓好活动的公示、记录和测评。确定人选，在确定述职人选时，做到各个战线的都占一定比例。并由乡镇人大推荐部分履职情况好、公众形象好、社会反响好的代表进行述职，起示范引导作用。广泛宣传，开展述职活动前，通过电视、广播、专栏等形式，对代表述职工作和部分拟述职代表的先进事迹进行报道，营造舆论氛围，调动代表和选民参与活动的积极性。

认真评议。采取“听、议、评”的方式，召开代表述职会议。先听取代表的述职报告，再由选民代表进行现场评议，最后按照“满意、基本满意、不满意”三个档次，进行民主测评，现场公布结果。会后，述职工作专班根据选民的评议情况，形成书面意见，送述职代表本人，便于代表改进工作。本届以来，有138名人大代表进行了述职，其中测评为满意的136名，基本满意的2名。

四、抓实践活动，服务大局比能力

荆州市人大常委组织实施的“万名代表促壮腰”实践活动，是人大常委会和各级人大代表参与中心工作、服务大局的有效裁体。活动开展以来，县人大常委会着力在“深化实践主题、力求活动实效、建立长效机制”上作文章，代表主题实践活动成效明显。

在深化实践主题上下功夫。选准监督议题，注重把实践活动与人大工作特点及江陵发展实际紧密联系起来，立足人大常委会及人大代表履行法定职权，围绕“壮腰工程”，专题拟定监督议题。为了增强实践活动的针对性和实效性，县人大常委会对不同类别的代表参与实践活动的重点分别提出要求，避免 “一刀切”。

在力求活动实效上下功夫。注重示范带动。为进一步发挥好模范带头作用，县人大常委会按照“党政领导比带头、常委会机关比服务、企业代表比奉献、农民代表比发展”思路，激发代表主动参与活动的热情。坚持上下联动。在制定活动方案时，对各乡镇人大组织开展代表活动提出具体要求；在组织开展视察和执法检查时，要求乡镇人大同步组织辖区内的人大代表开展活动。实践活动开展以来，企业界人大代表带头增资扩规，共发展项目76个，投入资金8.3亿。

在建立长效机制上下功夫。通过建立代表履职档案、混编代表活动小组、保证代表活动经费，从制度、组织、经费上保障了代表参与实践活动长效性。为了让代表在开展实践活动中提出的意见和建议落到实处，通过落实办理责任、明确办理时限、加强跟踪督办，进一步完善代表建议交办、督办机制，提高办理质量。为发挥典型示范带动作用、在网站、电视台、报纸等媒体开辟实践活动专栏，宣传先进典型，营造浓厚氛围。（江陵县人大常委会办公室  李吉销）

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