代表出席人代会应如何“备课”

新年伊始，全国各地人代会都在陆续筹备召开中，各级人大代表为了出席人代会也在积极准备中。那么，各级人大代表在出席人代会之前应做好哪些功课？笔者认为：

首先，各级人大常委会及其相关机构要为代表出席人代会提前“预热”。一是有针对性地组织本级和上一级人大代表小组开展好会前视察调研等活动，让代表切身感受区域经济社会发展成果以及建设与发展过程中面临的困难和问题，组织安排“一府两院”向辖区内各级人大代表通报工作，最大限度地拓宽代表的知情知政渠道，以便于代表心中有底、心中有数，在人代会上为区域或原选举单位经济社会发展进言献策、鼓与呼；二是组织开展好人大常委会组成人员联系代表、代表联系原选区选民或选举单位活动，让常委会组成人员与代表互动，让代表“回娘家”接地气，了解掌握第一手社情民意和诉求，以便于代表在人代会上更好地为原选区选民或原选举单位和广大人民群众反映意愿、表达诉求；三是将向人代会提交的各项审议报告和会议相关材料，尽可能提前送达代表手中，供代表早阅读早知道，以便于代表在人代会上审议发言胸有成竹、有的放矢。

其次，代表自身要为出席人代会提前“备课”。一是要广泛收集整理社情政情和民意诉求素材。要将闭会期间参加视察、调研等活动中所收集到的，要将与原选区选民或原选举单位和广大人民群众沟通联系过程中所收集到的，要将平时工作学习中所经历所思考且记录在案的诸如《民情日记》或《履职手册》中的，代表还可以借助微博、微信等开辟新媒体平台广泛收集社情民意，这些方方面面的社情政情和民意诉求信息，要进行归类整理带到人代会上，或通过审议发言进言献策，或提出书面议案和建议，为原选区选民或原选举单位和广大人民群众代言，反映民意、表达诉求。二是要提前做好议案和建议的材料收集整理和文案撰写工作。在人代会上提交议案和建议，是各级人大代表履职尽责、为民代言的最直接有效的法定方式，看得见、摸得着。一件议案、一条建议，是否具有广泛代表性、民意针对性、独特建设性、实际操作性？需要提前做足功课。因此，代表要围绕这“四性”确定议案和建议事项，深入调查研究，广泛收集材料，这样才能撰写出符合“四性”要求、有理有据有策的高质量的议案或建议文本（电子文档）。如果是议案，还要提前做好代表联署工作。三是要提前准备好审议发言材料。会议相关报告材料，一般都会提前发到代表手中，代表要抓紧时间提前阅读，并准备好书面审议发言稿或发言提纲，切实做到审议发言言简意赅、切中主题，进言献策具有建设性，议政决策代表民意性。提前准备审议报告发言稿，还有一个好处就是，一旦出现受时间限制没有发言机会时，可以将预先准备的发言稿直接提交大会秘书处或形成书面意见和建议提交。

一年一度的人代会会期有限，如何让有限的会期发挥出最大的效应？这就需要我们每一位人大代表提前做足功课。这样才能做到，在人代会上听报告读到哪里知道哪里，不至于一知半解或一头雾水；审议发言也会条理清楚、言简意赅，且切中要害、代表民意，不至于装聋卖哑、无话可说，或空谈阔论、雷人雷语；议案和建议才具有广泛代表性、民意针对性、独特建设性、实际操作性，不至于成为废案或没有意义，甚至引人拍砖。（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

责任编辑：郑文金