仙桃市工商局2017年法治工作情况汇报

今年来，仙桃市工商局坚持法制教育与法治实践相结合，着力抓好普法宣传教育，全面落实行政执法责任，不断强化行政执法监督，不断提升行政执法水平，大力推进法治工商建设，深入推进依法行政工作，全市工商系统干部职工的法制观念、法治意识得到了进一步增强，各类市场主体的守法经营意识和消费者的依法维权意识得到了进一步提升。现将我局的法治建设情况汇报如下：

一、加强组织领导，深化宣传教育，营造法治工作的良好氛围

（一）是成立工作专班，制定工作规划，强化工作责任。年初，调整成立了以局长为组长，分管法规工作的副局长为副组长，相关科室主要负责人为成员的仙桃市工商局“七五”依法工作领导小组，并设立法治和普法办公室，负责依法行政工作的指导、督办。每年年初，制定年度工作计划，逐步推进工作。将依法行政工作纳入各工商所和市局各科室（会）的年度工作目标责任制的考核范围，并于每年年初召开一次工作会议，进行专题部署；年中召开一次督办会议，督促各单位抓好法治工作；年底进行专项检查，进行责任制结帐考评。

（二）深入开展法制宣传教育，营造良好法治氛围。

一是开展专项宣传活动。以“3.15”、“4.26”、“12.4”活动为平台，举办大型法律法规咨询活动。在“3.15纪念”活动中，召开新闻发布会，曝光一批典型侵权案例，开展《消法》等法律、法规咨询、宣传活动。3月15日，活动主会场共发放宣传资料20000份，接待咨询服务2000人次，受理调解消费纠纷18余起。与《仙桃日报》合作，推出每周一期的《放心消费》专栏，及时将全市消费者一周投诉举报咨询情况进行宣传，并对出现的消费焦点、热点问题进行消费警示提示。截止11月，已刊发《放心消费》专栏35期。各工商所深入街道、农村，利用执法车辆进行流动宣传。在仙桃日报、仙桃电视台、仙桃周刊上设置专栏，广泛宣传工商行政管理的法律法规和普法工作的成效。

二是开展“法律六进”。聘请资深专家，免费为全市市场主体进行专题培训和法制教育，推进“法律进企业”的活动；在全市选定中小学校，定期举办消费维权知识讲座，推进“法律进校园”活动；在城区社区设置打击传销的宣传橱窗，推进“法律进社区”活动；在市场、超市建立“12315消费维权站”，推进“法律进商场”活动；对全市农民专业合作社进行专题培训，实施“七有”工程，推进“法律进农村”活动；在市普法办的领导下，与有关职能部门一起，开展法制宣传巡回展，推进“法律进机关”活动。据统计，2017年以来，共开展各类培训、讲座20期，参训人员达3000多人次。

三是开展特色创建活动。以“建设秀美水乡仙桃打造放心消费城市”为目标，继续组织开展以“商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”为主题的“放心消费创建”活动，深入推进放心消费城市创建，在2016年创建1条放心消费示范街区、30家消费维权服务示范站和100家放心消费示范商户的基础上，2017年再创建示范商户100户，不断提升我市市场消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度，积极营造安全放心消费环境。印制“放心消费创建”图牌150个，已发放至各创建示范单位进行宣传展示，张贴“放心消费创建”宣传标识、图贴2650份。

四是开展专项整治活动。以侵害老年消费群体合法权益违法行为为主题开展专项整治，根据舆情监测，我局开展了侵害老年消费群体合法权益违法行为的专项整治，落实“一对一”专人监管，适时掌握辖区动态，整治期间，共受理消费者投诉举报14起，通过专项检查发现违法线索9件，下达责令改正通知书15份，立案查处相关案件8起，罚没20万元。10月31日，市消委、市工商局、市委老干局联合主办的老年消费教育活动启动仪式在市老年大学举行，标志着全市老年消费教育活动正式启动，我局积极发挥职能优势和牵头作用，目前，老年消费教育活动全面展开。

五是开展中心工作宣传。充分发挥职能优势，开展循环经济产业园宣教工作。今年4月，积极开展循环经济产业园建设宣教活动，抽调部分干部职工进驻钱沟社区，对市场主体进行多方位宣教，组织观看循环经济产业园宣教片，发放宣教资料，另外，联合市场管理者在钱沟建材市场、日批市场、健康路集贸市场循环播放宣教片，安排人员对过路的群众和顾客都开展现场宣讲，营造良好的宣传氛围，完成“五个一”的规定动作，通过包保干部定岗定责定人，全方位做好重点人员的思想转化工作，正确引导社会舆论，发现情况第一时间上报，宣教工作圆满完成。积极开展“反诈禁毒除霸”行动。年9月以来，成立工作组进驻郑场镇马王村，积极“反诈禁毒除霸”活动，开展座谈、培训10余次，入户走访，重点摸排，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、狠抓教育培训，加强能力建设，提升行政执法水平

（一）扎实抓好教育培训工作，提升业务素质。

一是编制学习计划。制定了《全市工商系统2017年度干部教育培训计划》。以科室为单位每月举办1至2次集中培训，内容涵盖依法履职、公文写作和应急知识等。

二是丰富培训形式。组织开办“基础课堂”、“信息化课堂”等学习交流活动，以适应不同培训对象的能力素质需要。开展OFFICE办公系统知识培训，以熟练掌握和运用信息网络技术和OA系统软件，提高监管规范化水平。

三是健全培训制度。深化“一月一法考试”，实行“一月一岗一考试”，考试内容由“一部法”变为“一类法”、模式由“笔试”变为“机试”，设置考试范围，扩大参考人员比例，考试方式方法的变化，极大提高了学习的针对性和有效性。目前，共组织了7个岗位考试并对结果予以了通报，参考527人次。

四是深化干部跟岗学习。制定管理办法，明确指导思想与目标任务，扩大学习对象与岗位范围，规范跟岗学习方法与步骤。让干部扩充视野，在体验中学习，在学习中体会，尽快将理论与实际融合。今年共计有60余人参加跟岗学习。

五是实行执法人员全员持证上岗。全面落实省市两级关于执法人员持证上岗相关制度，2016年，我局全系统公务员编制在岗人员全部参加了市政府法制办组织的执法证培训工作，并全员通过执法证资格考试，共有356人取得了执法证，未取得执法证的其他编制人员不得从事执法岗位工作。

六是抓好无纸化学法用法和普法考试工作。按釜底抽依法治市办的有关要求，认真开展了“无纸化学法用法和考试系统”法律法规学习。

（二）创新案件质量评查方式。将“抽签案件质量评查”调整为“全面案件质量评查”。每月开展一次，每月通过抽签确定当月评查的3个单位，由市局组成案件质量评查专班依据市局制定的《行政处罚案件评查标准》对各工商所办理的2017年以来的全部一般程序行政处罚案件卷宗实地进行质量评查，当场对评查的结果向被评查单位的办案人员及主要负责人予以反馈，同时在全市系统予以通报，每月评查的结果作为被评查单位当年工作责任制的评分依据。截至目前，我们共组织了4月至11月份的案件质量评查，共对19个工商所办理的445件一般程序案件卷宗进行了评查，查找出了各单位案件中存在的问题，并现场予以了反馈交流，让办案人员知道了“哪里有错误、哪里不规范、哪里不合格”以及“应该怎么改，如何进行改”。后期，还将进行系统行政许可卷宗的质量评查活动，将许可行为也纳入法制监督范围。

（三）深入开展案例评析。坚持一季度举办一次案例评析会。将“书面案例评析”调整为“现场案例评析”。我们对案例评析由过去的“每季一报”改为了“每季现场评“，由基层工商所选派的法制员或办案人员对所在单位近两年办理的一般程序行政处罚案件，案例评析采用现场评析，评委打分的方式进行，每季度抽签确定5个工商所，由抽签确定的工商所选派人员参加评析，评析人员就评析的案例制作PPT，在市局多媒体会议室进行现场评析，并由评委根据《评分规则及评分标准》对评析人员的现场评析表现予以评分。截至目前，我们共举办了四个季度的案例评析，并将结果在全市予以通报，四次案例评析，共有基层工商所法制员和办案人员代表近240人参加观摩了评析会。案件争议焦点明确，涵盖了不正当竞争、产品质量抽检、商标侵权、虚假违法广告等主要案件类型。

三、健全管理制度，完善工作机制，规范行政执法行为

（一）加强制度建设。按照《仙桃市工商系统工商所规范化、制度化、标准化、信息化建设实施方案》的要求，建立健全了涵盖作风纪律、监管执法、内部管理、教育培训等方面各项制度40多项，工作规范20多项。通过建立健全切实可行、方便操作的制度和规范，不断提高基层工商队伍的正规化、专业化、职业化水平

（二）规范案件核审。一是制定案件核审工作规范。今年4月，我们制定出台了《办案机构行政处罚案件核审工作规范》，主要是对案件核审的流程、要求及操作予以规范，强化办案机构法制员的职责，压实办案机构的案件初审的主体责任，提高案件质量，同时市局法规机构将计算各办案机构的退卷率，每月对案件核审的情况及退卷情况予以通报，其结果也作为年度责任评分的重要依据。截至目前，我们通报了5月份的案件核审情况，5月份我们共核审以市局名义处罚的一般程序案件76件，涉及的办案单位有18个，退卷13件，退卷率在17%，退卷的原因主要是证据不充分、证据收集不规范、定性不准确、违法所得计算不清、违法事实交代不清等。二是实行案件集体讨论制度。凡是市局名义处罚的案件和以工商所名义处罚罚款在2000元以上的案件都必须经所长、法制员、办案人员进行集体讨论。三是成立案审会。制定了《仙桃市工商局案件审理委员会工作规则》，为保障重大疑难复杂行政处罚案件、行政复议案件处理的合法合理性、规范性，奠定了良好的制度基础。

（三）落实法律顾问制度。2010年以来，我局就聘请了专业律师担任我局的法律顾问，对我局重大决策、行政措施、行政处罚等行为进行合法性审查，提出法律意见和建议；参与规范性文件、重要法律文书的咨询论证或起草工作；代理诉讼和非诉讼法律事务，参与调解、仲裁等活动；协助开展法治宣传等工作，较好地发挥了其参谋助手作用。今年来，法律顾问参与复议诉讼事项8起，参与规范性文件审查多次，对促进系统依法行政工作起到了很好的推动作用。

（四）深化商事制度改革，提升行政许可效能。一是积极推进“多证合一”登记改革。紧跟商事登记制度改革步伐，推进“多证合一”改革。8月1日，颁发我市首张“多证合一”营业执照，标志着我市“多证合一”登记制度正式实施。报请市政府召开仙桃市推进“多证合一”改革工作联席会。起草《仙桃市人民政府关于加快推进全市“多证合一”改革的实施方案》，将涉及13个部门的27项事项整合到工商营业执照上，使营业执照成为企业唯一“身份证代码”。强化“多证合一”相关部门信息交换，组织“多证合一”改革信息化共享交换平台应用培训会，明确“多证合一”改革各相关部门的职责权限。截至目前，全市已核发“多证合一”企业营业执照857户，向各单位定向推送数据5868条，各单位已认领240条。二是推进“政银合作”工商登记改革。与仙桃建行、工行签约，正式推出建行、工行网点免费代办工商登记注册服务，确定银行网点代办从企业名称预先核准和企业设立登记开展合作。举办首期“政银合作”工商代办培训班，对银行网点开展代办服务提供人员培训、业务指导及系统对接等支持。7月7日，湖北杜马斯科技有限公司通过建设银行工商登记代办点成功注册成立，标志着“政银合作”在我市顺利实施推广。截止目前，共办理“政银合作”登记33户。三是推进市场主体简易注销改革工作。扎实推进企业简易注销工作，组织全系统登记注册人员参加全省企业简易注销登记改革视频培训班，对企业简易注销登记规范流程进行指导培训。3月1日，实施企业简易注销登记改革在我市全面实施。截至目前，实施企业简易注销程序79户。有序开展个体工商户简易注销试点工作，起草并获市政府常务会议通过的《仙桃市个体工商户简易（强制）注销办法》（仙政办发〔2017〕16号）正式出台，标志着个体工商户简易注销工作在我市全面启动。对19个基层工商所分管登记注册工作副所长、登记注册人员共40余人开展个体工商户简易注销业务培训。截至目前，实施个体简易注销程序96户。四是扎实推行企业登记全程电子化。加快落实“互联网+登记注册”改革工作，推进企业名称登记改革，实行自主查询、自主申报、合并登记等便利化措施，9月6日，仙桃物格源生物科技发展有限公司率先自主网上申请名称核准，并通过审核，标志着我市企业名称自主申报登记系统已正式上线运行。截至目前，已办理企业名称核准全程电子化15户。五是优化服务措施。健全和完善“一次性告知”、“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结”等窗口服务制度，公开办事承诺和最优的办事质量承诺；完善“六零”工作法，提高登记质量和效率；“特事特办”，为重大招商引资项目、重点工程项目开辟“绿色通道”。

（五）推行柔性监管。一是抓好行政指导工作。制定了《行政指导工作规则》，明确各业务机构的工作职责。先后制定了《企业实施商标战略行政指导工作指南》等6个行政指导的工作指南。二是坚持“三先三后”。坚持宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。对轻微违法行为以改正为主，今年来立案不予处罚的10起，下责令改正处罚的18起，行政指导达600多起。三是实行案件回访制度。对于被依法查处的案件，及时做好对被处罚对象的回访工作，正确听取当事人意见，营造和谐执法氛围。

四、强化队伍建设，开展专项治理，强化行政执法监督

（一）强化法制队伍建设。近年来，我局进一步加强法制队伍建设，出台了《仙桃市工商行政管理局委派法制员管理暂行办法》，为每个基层工商所配备１名法制员，定期对法制员进行业务知识培训和考试，通过细化考核标准，加强对法制员责任考核，不断提高法制员业务水平，努力打造一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，为基层法治监督提供坚强的人员保障。

（二）开展专项治理工作。今年5月份以来，我们根据省纪委、省工商局和市政府法制办《关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》等有关文件的要求，制定了《系统行政执法突出问题专项治理的实施方案》，成立了工作专班，确定了工作步骤及具体措施，针对系统可能出现的问题列出一份《自查自纠责任分解表》，从执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不作为、执法不廉洁、执法不文明等5个方面涉及31个可能出现的问题风险点，让各单位能更直观、更有针对性的查找问题予以纠正，截至目前，我们组织了多次专题会议，就如何查问题、问题应该怎么查、如何纠正等事项进行专门讨论研究，从而真正通过这次自查自纠活动不流于形式，抓出效果。截至目前，我们共查找出涉及无照经营、违法广告、执法趋利、假冒伪劣等方面的问题共248个，涉及执法不作为、执法不规范、执法不严格等方面的问题42个，其中对城南工商所一起执法不作为中涉及的办案单位和办案人员予以了处理。

（三）加强社会监督。一是聘请法制监督员。聘请了13名各界代表为工商系统的法制监督员，主动接受社会监督。二是开展“开门评所”活动。全市系统19个基层工商所每年都组织开展了“开门评所”活动。三是抓好人大代表专项评议活动。四是开展了履职尽责“大走访”活动，走访市委、市政府确定的重点企业；走访各镇（办）规模较大、有影响的个体工商户或企业；走访被工商部门实施了1万元以上处罚的行政相对人，宣传工商法律法规，解决困难和问题。（仙桃市政府法制办供稿）