仙桃市工商局“六大举措”推进登记制度改革
今年以来，为确保注册资本登记制度改革顺利实施，仙桃市工商局高度重视，充分发挥职能作用，采取六大举措，扎实有序推进工商登记制度改革，大大降低了准入门槛，优化了营商环境，促进了市场主体加快发展。截止8月，实有四类市场主体（不含外资）共83440户，对比去年年末增长9.67%，注册资本（出资额）2731628.03万元，对比去年年末增长15.61%。其中内资企业1311户，私营企业7611户，农民专业合作社926户，个体工商户73592户。新登记四类市场主体7981户，注册资本（出资额）376851万元，对比去年同期增长25.88%。全市实有外商投资企业118户，注册资本73677.28 万美元，其中企业法人 80户，分支机构 38 户。新登记外商投资企业 5户，注册资本1500万美元。
一、争取支持，营造良好氛围。一是主动汇报。注册资本登记制度改革开展以来，仙桃市工商局多次向市委、市政府主要领导和分管市领导进行专题汇报，得到了市委、市政府的重视和支持。市政府召开全面深化改革协调会，专题研究工商登记制度改革遇到的有关问题。二是广泛宣传。在报纸上采用“局长访谈”的形式解读工商登记制度的内容和意义。通过“政风行风热线”回复市民的咨询，解答相关问题。在仙桃首张“认缴制”执照出台当天，邀请市电视台、《仙桃日报》、《仙桃周刊》等新闻媒体单位对工商登记改革政策进行宣传报道，解读登记注册改革内容、相关政策法规，使广大市民充分了解改革的重点。8月19日，组织系统142名干部及80名企业代表，参加了全省工商登记制度改革宣讲视频会。8月22日，又组织各工商所分管副所长和登记员、辖区企业代表共计76人参加了市场主体年度报告及自主公示操作培训会。8月27日，组织开展了个体登记及基层监管信息化应用培训。同时还利用上门走访的形式，工商所巡查人员积极深入企业、个体工商户做宣传引导，认真做好注册资本登记制度改革相关政策的宣传解读，向市场主体宣传，及时解答和回应市场主体关注的热点问题，引导其正确认识注册资本认缴登记制的意义和市场主体信用信息公示制度的作用，为顺利推进改革营造良好的舆论氛围，使注册资本登记制度改革家喻户晓。
二、加强学习，提供高效、便捷服务。一是积极筹备，完善配套措施。着力加强“硬件”和“软件”设施升级，提前印制新政策后的各类申请表格，制作各种示范文本，供企业和群众查阅、复印或填写，在政务中心工商窗口购置了3台A3激光打印机，提前做好了新版工商登记业务系统的安装和调试工作。二是开展内外业务培训。组织全体登记注册人员和企业业主进行业务培训，通过讨论交流等形式提升仙桃整体登记注册人员和业主的业务水平。通过强化学习培训，让其尽快掌握最新的政策，熟悉最新的操作规程、材料规范、文书格式、执照样式，做到咨询熟练自如、操作得心应手，力求政令畅通，信息透明，为办事企业和群众提供方便。三是开展便民高效服务。新政策施行以来，工商登记窗口受理量和咨询量都明显增多。为提高工作效率，提速办理各项登记，除企业设立登记、法定代表人变更事项仍实施了一审一核外，其他事项均为一人即时办结。无论是一人办结事项还是一审一核事项只要资料齐全都当场核发营业执照，做到了审批提速、服务提质，提高了行政审批效率，节省了办事人员时间，使广大群众在服务、企业登记流程等各方面感受到了快捷便利。
三、打好基础，开展市场主体清理。该局以推进市场主体增量为目标，以摸清辖区实有市场主体为原则，采取边清理、边查处、边规范的综合监管手段，深入开展市场主体清理工作，取得了明显成效。共清理市场主体5万余户，无证无照经营1769户，依法查处取缔无照证无照经营案件193 起，引导办照1287户，对相关部门抄告达1047次，规范市场主体规范亮照达98%。在清理工作中，做好了“五个结合”： 一是清理工作与网络经营主体调查摸底和监管相结合。对开设网站从事经营或宣传的经营主体，依照网络经营主体监管的相关要求做好登记和监管。二是清理工作与信用平台建设及市场主体信用分类监管相结合。在清理过程中，摸清市场主体受处罚情况和自然生成及录入的信用等级，为信用平台的建设和信用分类监管打好基础。三是清理工作与规范市场主体退市工作相结合。对一部分长期未开展经营活动且查无下落的企业及经营户，在取得证据的基础上，是否能按办案程序依法予以注销、吊销营业执照，挤掉水分，确保清理结果的真实可靠。四是清理工作与非公党建工作相结合。结合非公党建统计档案，对于新增党员和支部的填写非公党建统计表。五是清理工作与政风行风评议工作相结合。工作人员在清理过程中，大力宣传工商法律法规，展现了工商良好形象，为行风评议工作打下了良好基础。
四、启动“四证联办”工作。按照省政府相关文件精神及省局有关要求，该局主动作为，向市委、市政府领导汇报，积极推动仙桃“四证联办”工作的落实，得到市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视。市领导明确要求工商部门及相关部门积极配合、协调做好有关工作。一是向市改革办和市政务中心汇报，二是由政务中心牵头召开了质监局、国税局、地税局、工商局协调会，三是由政务中心牵头前往荆州政务中心学习，四是草拟了《关于开展市场主体“一表通，四证联办”的实施方案》，五是政府法制办牵头，召集质监局、国税局、地税局、工商局等部门就方案进行了磋商。截止目前，市政务中心和工商局窗口基本做好了相关准备工作。
五、开展市场主体住所选址登记规范试点工作（负面清单）。仙桃市工商局作为省局此次选择市场主体住所选址登记规范工作的试点单位，按照规范和进一步放宽的原则，清理市场主体经营场所选址负面清单，明确禁限区域，方便投资人正确选址，协助政府及相关部门搞好城市规划和管理。共清理12项负面清单，其中化工产业经营等5项为仙桃市人民政府地方规章禁限区域。目前，已草拟了《仙桃市市场主体住所选址登记规范意见》，并报送向市政府法制办，拟定提交市委常委会讨论通过，以市政府名义下发。
六、探索“严管”工作方式。实行“宽进”后，如何加强“严管”，该局作了如下探索：重新调整“四个一”巡查模式，即：一个网格确责、一个模式监管、一个样式留痕、一个机制考核。科学合理设置“八查八看”的巡查内容，对不同信用等级的市场主体分类试行“抽查式”的市场巡查。坚持积极办案的导向，探索建立新的执法办案协作机制，做实“一支队伍办案”平台。建立“诉转案”对接工作机制，注重从消费者申投诉中发现案件线索，目前通过12315平台，已转案10件，立案6起。同时，成立案件研发领导小组，加强对案件查办工作的指导。另外，开展各类市场整治专项行动，比如：“亮剑”行动、“砺剑”行动、“公平使命”、“红盾护农”行动、驾校的整治等等，都取得了较好的成效。
（仙桃市工商局供稿）