从“河长制”到“河长治”有多远

　　何勇海

　　今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。根据11日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，在部分省区市近十年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。（本报昨日5版报道）

　　全面推行“河长制”，从纵向看，由省到市，由市到县，由县到乡，四级“河长”体系形成一条治水的“首长责任链”；从横向看，水利、国土、农业、环保、发改、财税等部门各有分工、各具使命，形成一个治水的“部门共治圈”。可谓迈出破除治水机制顽疾、改变“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水水不治”等尴尬的关键一步。不过，经过一些地方近十年实践，科学治水的机制易建，能否取得长期成效，能否管得住、管得好，更考验着制度设计。

　　按照《关于全面推行河长制的意见》，在全面推行“河长制”之后，要建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，强化考核问责，实行生态环境损害责任终身追究制。这一条规定在各地执行起来，应该根据本地情况细化考核条款、实化考核目标、厘清问责情形，以解决好“考核谁”“考核什么”“考核结果怎么用”等具体而紧迫的问题。这些问题是全面“河长制”能否推动“河长治”的关键。

　　在以往诸多治河湖措施中，权责不清晰、考核不具体、奖惩不精确，正是治理不力的症结所在。按照意见规定，县级及以上“河长”负责组织对相应河湖的下一级“河长”进行考核。看似是在层层抓落实、责任全覆盖，但问题会不会只由最基层的“河长”来扛？全面推行“河长制”不仅要一级考核一级，还要一级做给一级看、一级带着一级干。至于考核内容，不仅要考核辖区内的河湖水质是否达标、有无黑臭水体治理是否见效等最终结果；还要考核有没有管好整个河流、湖泊的水资源、水环境、水生态，或者沿河沿湖生态是否得到较大恢复；也要考核有没有治理好侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题。对四级“河长”的治理成绩是否满意，也当问问老百姓。最后，如何发挥考核威力，关键就是真实问责追责。在细化规定中不宜笼统，否则有的主要领导可能会把“河长”视作一个虚衔。

　　一言以蔽之，全面推行“首长负责、部门共治”的“河长制”，要以严厉考核推动“河长治”。“河长制”能否收到实效，关键要看是否有人因此不力而被问责。实现河畅、湖清、岸绿、景美，应该成为各级党政主要领导的政治责任。

（编辑：刘晓丽）