【人民日报】打赢脱贫攻坚硬仗 助力全面建成小康

　　天地之大，黎元为先。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记的铿锵话语，道出了全面建成小康社会的核心要义。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战，从咬定目标到制定方略，从一次次精准实践到交出让人民群众满意的“答卷”，言必信，行必果，合力攻坚结出脱贫硕果。

　　2013年到2016年的4年间，我国累计脱贫5564万人，每年农村贫困人口减少都超过1000万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到了2016年底的4.5%；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

　　在第四个国家扶贫日即将到来之际，习近平总书记对脱贫攻坚作出重要指示：“社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”

　　民亦劳止，汔可小康。在全面建成小康社会的决胜阶段，齐心协力、众志成城，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全国人民共享发展成果，是一份庄严承诺，更是一次新的征程。

　　一个既定目标：“农村贫困人口脱贫 全面建成小康社会”

　　2012年，刚刚当选中共中央总书记的习近平，在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的话语，满含深情、质朴真诚。这既是对全党同志的谆谆告诫，也是对全国人民的庄严承诺。

　　自梁家河知青开始，历经村支书、正定县委书记、宁德地委书记……习近平总书记工作岗位虽在变化，而他花精力最多的是扶贫。这五年来，习近平总书记先后前往全国14个集中连片特困地区，从云贵川到东三省，从千里冰封内蒙古到革命老区遵义。“到乡亲们家中，同他们聊天。他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。”

　　在河北省滦平县，习近平总书记说：“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”；在湖南省花垣县十八洞村，他首次提出“精准扶贫”方略，实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫成为了新时期脱贫开发的指导方针；在贵州省遵义市花茂村，他说“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”；在甘肃省东乡县布楞沟村，他说“要把路修好，把水引进来”……

　　念念不忘，必有回响。福建宁德赤溪村保留着一封弥足珍贵的“回信”！村里2016年初，给总书记写了一封汇报脱贫致富情况的信，没想到总书记这么快通过网络媒体回了信。2016年2月19日，习近平总书记来到人民日报社，走进人民网演播厅，同赤溪村的乡亲们视频连线说：“滴水穿石，久久为功，弱鸟先飞，你们做到了。你们的实践也印证了我们现在的方针，就是扶贫工作要因地制宜，精准发力。”

　　让贫困群众占住手，更要填满心。湖南省十八洞村培育了三年的猕猴桃挂果了，眼看着付出的辛苦换来了丰收的喜悦，村民们说想把猕猴桃送到北京，让总书记尝尝“扶贫花”结出了“幸福果”；千里之外的甘肃省布楞沟村，村里铺上了水泥路，村民马麦西家的自来水墙壁上写了“吃水不忘总书记，永远感恩共产党”；贵州省华茂村村民王培宽前些年不愿意流转土地，认为“土地是我们的依靠”。在村支两委的工作下，现在他在流转土地的企业务工挣薪金，土地入股挣股金，还学习了现代农业技术，变成了真正意义上的职业农民……

　　贫困群众更多看见的是生活的变化，道路修通了、产业兴旺了、村里变美了，但在这背后，国家在脱贫开发上通过理论创新、体制机制保障，为打赢攻坚战编织了一张立体化的“保障网”。

　　一套精准方略：“找到贫根，对症下药，靶向治疗”

　　思想是行动的先锋，理论是实践的向导。从党的十六大提出本世纪前20年全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到党的十七大提出全面建设小康社会的新要求，再到党的十八大提出为全面建成小康社会而奋斗，扶贫开发的理论积淀和指导方针不断完善。

　　作为精准扶贫理念的发源地，不少人来湖南省十八洞村学习经验，看到村里还是山石铺路、黄泥竹竿做墙、黏土烧瓦片，感觉村子建设的速度比想象中慢。“十八洞不依靠财政钱修路、盖房，村里脱贫开发靠的是精准施策、因地制宜，挖掘群众内生潜力，不栽盆景、不搭风景，探索的产业模式可复制、能推广。”村第一书记石登高如是说。

　　十八洞村是实施精准扶贫方略的一个缩影，在它脱贫成效的背后体现了内涵丰富、思想深刻、体系完整的扶贫开发战略思想。

　　近年来，党中央、国务院把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到了治国理政的重要位置。采取超常规举措，拿出过硬办法，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，力度之大、针对性之强前所未有。

　　——坚持党的领导，夯实组织基础。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困区域农村基层党组织建设，形成带领群众脱贫致富的坚强堡垒；

　　——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建扶贫专项、行业扶贫、社会扶贫互补大扶贫格局。建立脱贫攻坚责任体系，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”。

　　——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性。建立脱贫攻坚投入体系，脱贫投入力度要与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配；

　　——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固青山绿水就是金山银山理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子；

　　——坚持群众主体，激发内生动力。注重扶贫先扶智，处理好国家、社会帮扶与自身努力的关系，发扬自力更生、勤劳致富精神，调动贫困地区干部群众积极性和创造性；

　　——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，创新扶贫资源使用方式，从多头分散向统筹集中转变；创新扶贫考评体系，从侧重考核地区生产总值向考核脱贫成效转变。

　　——坚持脱贫监督，建立考核评估体系。督查坚持目标导向，围绕找到贫根，对症下药，靶向治疗推动工作落实。中央出台省级党委和政府扶贫开发成效考核办法，确保经得起实践和历史检验。

　　为了做到扶真贫、真扶贫，近五年来围绕“一个标志性指标”“两个重中之重”“三项制度”“四个需要”“五个一批”“六个精准”，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12万余人；中央和省级财政专项扶贫资金4642亿余元、扶贫小额信贷3650亿余元、易地扶贫搬迁资金2914亿余元……

　　上有千跟线、下有一根针。扶贫开发四梁八柱顶层设计基本完成，执行的好不好，县域层面是工作落实的核心环节。在河北省威县县委书记安庆杰看来，基层要吃透中央政策，关于国家扶贫开发的精神，执行的好不好，县与县之间发展的速度要差出五年。

一项攻坚实践：“下一番绣花功夫，织一张保障网”

　　在河北威县，十里鸡鸣、百里菜廊、万亩果香，农业产业引导贫困群众脱贫致富，做到了针对贫困户的产业全覆盖、股份合作全覆盖。

　　产业强，则区域富；区域富，则百姓康。在扶贫开发中，有两类举措明确了脱贫帮扶的人口数字，其中一类就是产业扶贫。到2020年，要通过产业扶持，解决3000万人脱贫。

　　安庆杰表示，中央文件强调完善农业产业链与农民利益联结机制，让农民共享产业融合发展增值收益，培育农民增收新模式。“土地流转、入园打工仅能解决贫困户短期收入提升，但如果贫困户不能参与利益共享，永远只能拿小额固定收益，则会带来社会治理隐患。脱贫不仅是区域经济发展问题，更是乡村治理的新抓手。”他说。

　　为了加快贫困人口脱贫步伐，近年来我国还实施了易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等精准扶贫十大工程。

　　在广西合浦，“春豇豆是农民的摇钱树，秋豇豆是农民的钱袋子”，之前的矮旧房屋变成了“豆角楼”；在四川苍溪，红心猕猴桃搭上京东电商快车，为畅通农产品上行渠道提供了有力补充，让贫困户种的出、占住手，卖得掉、填满心；在河北承德，“风不扶我，雨不扶我，产业扶我；地下没有，地上没有，阳光里有”，一副对联写出老百姓对光伏项目致富的期望……

　　在成效背后支撑机制的作用尤为关键，财政投入上，2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元；“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁；

　　在金融支持上，设立扶贫再贷款，实施比支农再贷款更优惠的利率。支持农信社、村镇银行等为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额贷款，由财政按基础利率贴息。扶贫小额贷款累计发放3113亿元，保险业扶贫、证券业扶贫力度明显加强；

　　完善扶贫开发用地政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，向贫困地区倾斜。在连片特困地区开展易地扶贫搬迁，可将城乡建设用地增减挂钩指标在省内使用；

　　实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新兴农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴；完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的家庭实施政策性保障兜底，做到应保尽保；

　　脱贫攻坚再攻坚，为了完成难中之难、困中之困的扶贫任务，一张立体化的脱贫保障网已经编织完成。“不落下一个贫困地区、一个贫困群众”，2020年如期脱贫的步伐更加坚实有力。

　　一篇优异答卷：“坚决打赢攻坚战 敢叫日月换新天”

　　脱贫攻坚形势喜人，贫困山乡风生水起。谈及十八大以来脱贫攻坚的成就与经验，国务院扶贫办主任刘永富表示，2013年至2016年农村贫困人口年均减少1391万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。

　　“习近平总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为：加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。这将为全球减贫治理提供‘中国方案’。”刘永富说。

　　但值得一提的是，随着脱贫攻坚的深入，一些地方出现了层层加码、滥用扶贫资金和重台账轻实干等倾向性问题。对于发展过程中出现的问题，必须对症下药，确保前期扶贫工作的成效不打折扣。

　　饱而复饥、暖而复寒，对于发展中出现的问题，要拿出办法总比困难多的信心和勇气。

　　习近平总书记在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上强调：“要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码”；中央纪律检查委员会出重拳，重点整治截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题；对于重台账、轻实干本末倒置的现象，各地脱贫实效考核办法正在逐渐完善……

　　几千年前，战国诗人屈原曾感叹“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，对人民生活艰难感同身受；明代名臣于谦用“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，抒发为百姓谋幸福的情怀；

　　96年前，嘉兴南湖里的一艘红船从黎明中驶来，从这天起镰刀和锤头组成图案的旗帜，在神州大地飘扬。中共一大通过的中国共产党纲领指出，“承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分”，开启了中国共产党领导的反贫困斗争实践；

　　68年前，中华人民共和国成立，为摆脱贫困提供了制度保障和理论支撑，通过财政补贴、实物救济等保障贫困群体最低生活水准；

　　39年前，中国按下了改革开放的快进键，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，共有6亿多人摆脱了贫困；

　　5年前，习近平总书记面对中外记者，发出了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的时代强音，5564万中国人摆脱贫困，这相当于一个欧洲大国的人口数量；

　　再过3年，还将有4335万人脱贫，中华民族将历史性跨越贫困的束缚。

　　党的十九大即将召开，中华民族第一个百年目标就在眼前。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻坚战必能取得全面胜利，全面建成小康社会的目标必能达成，中华民族必将在复兴伟业上书写新篇章！