黄楚平在纪念全国人大成立60周年大会上的讲话

黄楚平同志在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

(2014年9月23日)

　　各位代表，同志们：

　　今年是全国人民代表大会成立60周年，也是地方人大常委会设立35周年。今天，我们在这里隆重集会，主要目的是为了深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会重要讲话，学习贯彻李鸿忠书记在纪念湖北省人民代表大会成立60周年大会重要讲话精神，同时，也是认真回顾总结我市人民代表大会60年来的发展历程和人大工作的宝贵经验，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地组织和动员全市各族人民团结一心，开拓进取，为把宜昌建设成为既大又强、特优特美的现代化特大城市肩负起更大的担当、作出更大的贡献。

　　习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话，主题鲜明、内涵丰富，全面回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，系统总结了人民代表大会制度的巨大优越性，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的基本原则、总体思路和评价标准，并就坚持和完善人民代表大会制度作出明确部署，对发展社会主义民主政治，提出“六个坚持、六个防止”的要求。习总书记的重要讲话，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向，提出了新思路、新任务和新要求，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义民主法治建设的重要指导性的、纲领性的文献，是做好新形势下人大工作的根本遵循。8月7日上午，省委召开了纪念湖北省人民代表大会成立60周年大会。李鸿忠书记在纪念大会上发表了重要讲话，讲话全面回顾了我省人民代表大会60年的发展历程，系统总结了我省坚持和完善人民代表大会制度的宝贵经验，并要求全省各级国家机关工作人员和全省人民进一步增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。我们一定要深入学习领会、全面贯彻落实中央和省委要求，进一步增强做好人大工作的使命感、责任感和紧迫感，努力开创我市人大工作的新局面、新境界。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度和政权组织形式，是近代以来中国社会发展的必然选择，更是中国共产党团结带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。60年前，新中国的缔造者们和1200多名全国人大代表一道，胜利召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，审议通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度，标志着一个人民当家作主的新型政治制度正式诞生。1954年7月，宜昌市及宜昌专署所辖各县先后召开了第一届人民代表大会，标志着人民代表大会制度在我市正式系统建立，揭开了地方政权建设的崭新一页。宜昌市人民代表大会作为地方国家权力机关，其建立、发展、完善与国家政治发展紧密相连。1954年7月至1965年12月，宜昌市人民代表大会在探索中前进，相继召开18次人民代表大会会议；1966年至1978年的10多年间，因历史原因中断。1978年底至1979年初，宜昌市及宜昌地区九县一市第八届人民代表大会第一次会议召开，我市地方人民代表大会恢复。1981年2月，宜昌市第九届人民代表大会第一次会议召开，首次设立宜昌市人民代表大会常务委员会。自此，我市各级人民代表大会有了自己的常设机关。1992年3月，按照中央和省委决定，原宜昌地区、宜昌市合并为新的宜昌市，同年9月召开了组建后的首次人民代表大会会议。

　　从创建到发展，再到破坏、恢复和完善，宜昌市人民代表大会走过了一段艰辛曲折的发展历程，更是赢来了蓬勃发展的崭新阶段。60年来，宜昌市委始终高扬人民民主旗帜，坚持人民主体地位，完善人民代表大会制度，有效保障了人民当家作主的权利，广泛凝聚了人民群众干事创业的热情和激情，科学发展、跨越发展取得骄人业绩，峡江大地迸发盎然生机。60年来，全市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，牢牢把握正确方向，始终服务发展大局，全面依法行使职权，各项事业实现长足进步，各项工作取得显著成就，为宜昌民主法治建设和现代化特大城市建设作出了重大贡献。

　　始终尊重人民主体地位，人民当家作主得到实现。市人大及其常委会围绕中心，服务大局，突出重点、依法履职，各项工作在全国有影响，在全省有地位，《人民日报》连续6年推介我市人大工作经验作法。一是依法行使监督职权。围绕事关改革发展稳定和人民群众利益的重大问题，认真开展对地方国家行政机关、审判机关、检察机关的法律监督和工作监督。2004年以来，先后听取和审议“一府两院”工作报告103项，对34件法律法规贯彻实施情况进行了检查，对45个部门开展了工作评议，开展了5次专题询问，促进了依法行政和公正司法。特别是市五届人大以来，市人大常委会围绕中心、服务大局，积极探索、大担实践，不断将监督工作的重点聚焦到现代化特大城市建设上来，通过综合运用调研、听取审议专项报告、交办审议意见、视察、跟踪督办议案等方式，推进了全市各项重大决策部署的贯彻落实。今年5月，《湖北日报》全面推介我市生态建设专题询问的重要经验，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠作出重要批示，充分肯定宜昌的作法：“这是发挥人大监督作用的好范例”。二是依法讨论决定重大事项。积极审议和决定区域内重大事项，就涉及全市经济、政治、文化、社会、生态建设等方面的重大事项作出决议、决定170多项，适时把党的主张通过法定程序变成国家意志，既保证了人民行使当家作主、管理国家事务的权力，又支持了“一府两院”的重要工作。比如，在1992年9月召开的市一届人大一次会议上作出的《关于动员全市人民齐心协力支援三峡工程建设的决议》，拉开了宜昌人民全力支持三峡工程建设伟大序幕，市人大及其常委会多次听取市政府关于三峡移民、服务三峡工程建设情况的报告，对相关工作开展专题视察和调研，为三峡工程建设作出了重要贡献。比如近年来，围绕宜昌现代化特大城市建设的目标思路，作出了《关于加强城区生态建设的决定》、《关于加强城区山体及水域保护的决定》、《关于对城区运河生态公园等第四批公共绿地实施永久性保护的决定》等多个重大决定，为生态文明建设和城市建设发展作出了重要贡献。三是依法行使选举任免权。10年来，先后两次依法选举省人大代表106名，两次主持和指导市县乡三级人大换届选举，有16511人次当选为市、县、乡人大代表。坚持党管干部与人大依法任命干部统一的原则，先后任免和批准任免国家机关工作人员736人次，为全市经济社会发展提供了组织保证。

　　始终贯彻党的群众路线，同人大代表和人民群众的联系不断加强。高度重视与人大代表和人民群众的密切联系，建立健全了人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众制度，形成了常委会组成人员联系走访代表、邀请代表列席常委会会议、吸收代表参与常委会重要工作等一系列行之有效的工作机制。连续开展“创一流、促跨越”主题实践活动，走访群众、接待选民、向选民述职、专题调研、深入视察，认真听取和反映人民群众的意见、呼声和要求。不断加强代表议案、建议和群众来信来访的督促办理工作。10年来，市人大常委会共督促办理代表议案11件，代表建议2840多件，受理人民群众来信来访19350多件次，促使一批重大民生问题有效解决，维护了全市改革发展稳定的大局。比如，在市五届人大二次会议上，代表提出加强城区菜市场建设议案。3年时间里，全市投入资金2.2亿元，改造建设标准化菜市场50家，主城区菜市场标准化建设达到全覆盖，极大地方便了群众生活。

　　始终坚持与时俱进，人大工作制度逐步完善。60年来，地方人大工作始终在实践中探索，在探索中发展，形成了一套符合人大工作特点、符合宜昌实际的体制机制。在不断总结经验的基础上，制定完善了规范监督、讨论决定重大事项、选举人事任免等工作制度20余项。自1988年市十一届人大一次会议决定设立法制、财政经济、城乡建设、教育科学文化卫生4个专门委员会以来，经过26年的运行实践，市人大及其常委会机构设置进一步优化，功能进一步健全，现有6个专门委员会、3个工作委员会、3个办事机构；同时各级人大机关人员结构不断完善，专职委员的比例逐步提高，人大代表的知识结构、专业结构和年龄结构渐趋合理，民主意识、法制意识和执行代表职务的能力不断增强，成为党和国家机关密切联系人民群众的重要纽带。

　　回顾总结60年的奋斗历程，我们倍感自豪！实践充分证明，宜昌经济社会发展的每一个进步，都凝聚着各级人大及其常委会的智慧和汗水，宜昌民主法治建设取得的每一项成就，都饱含着各级人大及其常委会的付出和贡献。在此，我代表中共宜昌市委、市人大常委会，向为我市人大工作作出巨大贡献的老领导、老同志，向各级人大常委会、广大人大代表、人大工作者，以及关心支持我市民主法治建设和人大工作的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

　　总结60年的宝贵经验，我们倍加珍惜！宜昌科学发展生动实践告诉我们：必须始终坚持中国共产党的领导，必须牢牢把握正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，这是做好人大工作的根本原则；必须始终坚持人民主体地位，充分发扬人民民主，代表好、维护好、实现好最广大人民的根本利益，这是做好人大工作的根本目标；必须始终围绕中心，服务大局，加强社会主义民主法治建设，推动科学发展，促进社会和谐，这是做好人大工作的根本任务；必须始终加强自身建设，不断提高履职尽责能力水平，这是做好人大工作的根本途径。所有经验归结为一点，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。我们要倍加珍惜、持之以恒，把三者有机统一于全市民主法治建设的全过程，统一于人大履职尽责的全过程，统一于经济社会发展的全过程。

　　各位代表，同志们：

　　历史在发展，时代在进步。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的时代号角，开创了中国特色社会主义道路的新境界。习近平总书记视察湖北，开启了荆楚大地加快“建成支点、走在前列”的历史新篇章，省委十届三次、四次全会站在历史的高度、政治的高度、发展的高度，对湖北全面深化改革、“建成支点、走在前列”宏伟大业进行系统谋划、战略布局。根据党的十八大、十八届三中以及省委十届三次、四次全会精神，我们宜昌进一步明确了加快建设现代化特大城市的思路和举措，提出了对接上海自贸区、全面深化改革率先突破的历史任务。

　　中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。人民代表大会制度是拓宽中国道路、凝聚中国力量、实现中国梦想的制度保障，更是宜昌加快建设现代化特大城市，对接上海自贸区、全面深化改革率先突破的政治基础。实现中国梦的历史使命，全面深化改革的时代要求，对人民代表大会制度建设和人大工作提出了新要求、新任务、新挑战，更为人大发挥作用提供了更加广阔的舞台。在新的历史时期，人大工作责任重大、使命光荣、大有可为。我们要把坚定制度自信与宜昌改革发展紧密结合起来，既毫不动摇坚持人民代表大会制度，又与时俱进创新人大各项工作，在新的历史起点上创造新辉煌。我们要把贯彻总书记重要讲话精神与转变工作作风紧密结合起来，加强和改进各级人大及其常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权，为促进我市经济社会健康发展作出新的更大贡献。

　　第一，要坚持党对人大工作的领导。我们党是中国特色社会主义伟大事业的开创者，是实现中华民族复兴伟大“中国梦”的领导核心。加强和改进党对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会在党的领导下依法行使职权，是我们党执政活动的重要组成部分，是新形势下做好人大工作的根本保证。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。要进一步建立完善相关制度，不断推进重大事项决策民主化、科学化、法制化，充分发挥国家权力机关作用。要积极创造良好环境、改善工作条件，努力为人大及其常委会有效履行法定职责提供保障，进一步营造人大工作的良好氛围。各级人大及其常委会要自觉接受党委的领导，把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到具体工作的各方面，使人大各项工作有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治国理政。人大常委会党组要坚持和完善重大事项向党委请示和报告制度，人大及其常委会中的中共党员，要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，带头遵守宪法和法律，带头依法办事，带动全体代表和常委会组成人员正确行使权力，贯彻落实党的路线方针政策和党委意图。

　　第二，要时刻牢记崇高使命。坚持人民主体地位、确保人民当家作主，是人大工作的根本目标和崇高使命。要充分发挥紧密联系人民群众的制度优势，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，保证人民群众广泛参加国家治理和社会治理，最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性。人民选代表，代表为人民。全市各级人大代表都是广大人民群众的代言人，要始终加强同人民群众的密切联系，忠实代表人民意志，切实保障人民利益。要切实加强和改进代表工作，不断提高服务水平，充分保障代表权利，引导广大代表珍惜荣誉，认真履职。要健全联络机构、拓宽联系渠道、搭建交流平台，扩大代表对人大常委会会议和活动的参与，提高代表议案建议办理质量，组织好闭会期间代表活动。全市各级人大及广大代表要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的呼声和意愿作为第一信号，把关心和服务人民群众作为第一职责，把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，倾听群众呼声、关心群众疾苦、维护群众利益，更好地让改革发展成果惠及广大人民群众。

　　第三，要服务改革发展大局。围绕中心，服务大局是人大工作的职责任务。全市各级人大及其常委会和广大人大代表，要紧紧围绕全省全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，谋全局、议大事、抓改革、促发展、惠民生，在宜昌大城建设的火热实践中发挥更大作用。要依法开展监督工作。以中央、省委、市委全面深化改革重大决策的贯彻落实，人民群众普遍关心的热点难点问题解决等为重点，积极主动开展监督工作。要创新方式方法，加强对公共权力运行的监督，依法督促、积极支持“一府两院”严格按照法定权限和程序办事。“一府两院”要严格依法行政、公正司法，认真执行本级人大及其常委会的决议决定，自觉接受本级人大及其常委会的监督。各级国家机关工作人员和全市人民都要增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。要加强法律实施工作。以国家治理体系和治理能力现代化为目标，以法治宜昌建设为抓手，加快推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法进程，为全市全面深化改革和经济社会发展提供有力的法制保障。当前，我们正在加紧申报有地方立法权的较大的市，要进一步抢抓机遇、主动作为，探索路径、实现突破。要认真行使重大事项决定权。围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等重点工作，依法作出决议决定，不断提高科学性和权威性，保证党委决策和群众意愿通过法定程序上升为国家意志，落实到全面深化改革的发展实践中。进一步规范人事任免工作程序，积极探索人大常委会所任命人员接受监督的有效方式和途径，强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。要凝聚改革发展合力。各级人大及人大代表是党联系人民群众的桥梁和纽带。要充分发挥其统一认识、凝聚人心的宣传员作用，以宣传贯彻各级党委深化改革、转型发展、科学发展的决策部署为首要任务，进一步问政于民、问需于民、问计于民，使决策更具前瞻性、科学性、民主性，使改革发展保障最广泛群众的利益、使改革发展得到最广泛群众的支持。

　　第四，要切实加强自身建设。做好宜昌的各项工作，关键在党，关键在干部，关键在我们各级领导班子。我们一定要以“四个一流”为标准，进一步加强各级人大班子自身建设，打造作风优良、运转高效、充满活力的人大机关。要以改革创新的精神研究解决人大工作中存在的问题，积极推进理论和实践创新，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。要加强思想政治建设，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，以更加奋发进取的姿态投身人大事业。要加强机关组织建设、作风建设和制度建设，促进人大各项工作的制度化、规范化、法制化，推动人大常委会工作高效运转。当前，要积极抢抓群众路线教育实践活动这个最大的机遇，对照“四面镜子”、对照“三严三实”要求，广泛开展“察担当、促有为”专项活动，进一步强化作风、提升服务，以更加优良的作风和成效，开创人大工作新局面。

　　各位代表，同志们：

　　坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展社会主义民主政治的责任重大而光荣。让我们携起手来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、励精图治，与时俱进、改革创新，求真务实、开拓进取，不断把各项工作推向新的更高水平，为加快把宜昌建成经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福、大强优美的现代化特大城市而努力奋斗！ (编辑：丁喆)