栗战书在第十三届全国人大常委会组成人员履职学习专题讲座上的讲话
在第十三届全国人大常委会组成人员履职学习专题讲座上的讲话
(2018年4月24日)
栗战书
各位委员、各位同志：
今天，我们举行十三届全国人大常委会组成人员履职学习专题讲座，这也是新一届全国人大常委会的第一次专题讲座。这次专题讲座安排了4讲，内容分别是中国宪法制度的若干问题、全国人大常委会的组织制度和议事规则、立法法与全国人大常委会的立法工作、监督法与全国人大常委会的监督工作。这些都是做好人大工作必须熟悉和掌握的基本知识。在常委会第二次会议召开前，拿出一整天的时间举办履职学习专题讲座，有利于我们尽快转换角色、进入状态，提高履职能力和水平，切实担负起法定职责，开展好各项工作。
在常委会第一次会议上，我讲到要加强各方面学习，吃透党中央精神，确保常委会工作的正确方向。今天，想就加强学习的几个问题再谈些意见，同大家交流。
第一个问题，为什么要重视和加强学习？
这是一个老话题，但无论何时提起、无论如何强调都不为过，而且是常讲常新、常学常新。中国共产党是勤于学习、善于学习的马克思主义政党。重视学习是我们党的优良传统和推动事业发展的成功经验。正如习近平总书记指出的，“事业发展没有止境，学习就没有止境”，“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都把学习摆在重要位置，通过学习在全党强化理论武装，统一思想步调，从而去克服困难、夺取胜利。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，党中央总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。新中国成立前夕，面对艰巨繁重的经济建设任务，毛泽东同志提出，“我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学”。改革开放之初，为实现四个现代化这场深刻的伟大的革命，邓小平同志要求，“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。要完成新时代中国共产党的历史使命，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全党全国人民必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，我们学习的任务不是轻了，而是更重了。以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家事业兴旺发达的高度，把加强学习作为一项重大战略任务来安排和推进。党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。十九大报告提出要全面增强执政本领，首先一条就是要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时，号召“全党来一个大学习”。五年多来，习总书记带领中央政治局身体力行、率先垂范，十八届中央政治局共开展43次集体学习，十九届中央政治局短短半年多来就已经组织5次集体学习，为全党全国加强学习作出了表率、树立了标杆。
我讲以上情况，主要想说明几点：①加强学习是时代所需，是任务所迫；②党中央提出的学习要求，不仅是对中共党员，也是对所有党和国家工作人员的要求；③党中央在这方面已经作出榜样，我们也要做学习的模范；④全国人大常委会坚持向党中央看齐，就要把加强学习贯穿始终，努力建设学习型人大常委会。
十二届全国人大常委会坚持专题讲座制度，常委会党组建立集体学习制度并开展50多次学习，着力加强全国人大代表学习培训工作，在人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员中，形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。本届全国人大常委会继续坚持和完善各项学习制度。常委会党组已经召开3次会议，每次会议的第一项内容都是传达学习习近平总书记重要讲话和党中央重要文件精神，今后将作为一项制度化安排坚持下去。
对于全国人大常委会组成人员来说，加强学习、增强本领，是坚决贯彻党中央决策部署的重要体现，是依法履行职责、做好人大工作的必然要求，也是一项基本功。本届全国人大常委会的任期，正好在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，赋予我们党、赋予各国家机关重大历史责任。
统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加强人民当家作主制度保障，深化依法治国实践。这些都对人大工作提出新的更高要求，也对加强学习提出新的更高要求。
本届常委会组成人员中，72％是新当选的；委员长会议16位组成人员中，新当选的有10位。许多同志都是刚刚踏上人大工作岗位，迫切需要加强学习，尽快熟悉人大情况，掌握履职所需知识，适应人大工作需要。即使原来就在人大工作的同志，也有重新学习、更新知识、深化认识的任务。
总之，我们要承担好党和人民交给的光荣任务，履行好代表人民行使国家权力的重要职责，就要按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求，把学习作为一种追求，以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、永不懈怠的态度投入到新的学习中，为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。
第二个问题，学什么？
习近平总书记指出，“我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的，是前人没有做过的。因此，我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的”。人大工作是党和国家事业的重要组成部分，政治性、法律性、程序性都很强，还具有专门化、专业化、精细化的特点。我们要按照习近平总书记的要求，全面地、系统地、富有探索精神地学习，既要结合常委会中心工作突出学习重点，又要有意识地拓展学习领域，全方位提升理论水平和能力素养。
首先要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好人大工作的根本政治要求和思想保证。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和国家必须长期坚持的指导思想，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的科学指引和行动指南。特别是习近平总书记关于全面加强党的领导、关于社会主义民主法治、关于人民代表大会制度的思想，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。我们要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署在人大工作中得到全面落实。
二是要带头学习宣传宪法和法律。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宪法摆在全面依法治国十分突出的位置，采取一系列有力措施加强宪法宣传教育和贯彻实施工作，取得显著成效。3月11日，十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案。同日，党中央印发了关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见。全国人大常委会承担着保证和监督宪法实施的重要职责，必须带头学习宪法、宣传宪法。常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员要把学习宪法作为重大政治任务，作为履职基本功和必修课，坚持原原本本、逐章逐条学习宪法，真正内化于心、外化于行，自觉作尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的表率。要组织好国家宪法日等活动，推动落实普法责任，在全社会加强宪法宣传教育、弘扬宪法精神、维护宪法权威。同时，要认真学习以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，特别是立法法、监督法、选举法、代表法、全国人大组织法、议事规则等与人大工作密切相关的法律，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
三是要广泛学习各方面知识。人大工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方方面面，单凭固有的知识结构和过去的工作经验是不够的。当今时代，知识总量成倍增长，更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。一旦放松了学习，就有迷失方向、落后于时代的危险。我们要有加强学习的紧迫感，要有本领不够的危机感，主动广泛学习各方面知识，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，跟上时代前进步伐。在博学广识的基础上，还要注意提高学习的针对性，重点学习掌握那些与做好人大工作、履行岗位职责密切相关的知识，干什么学什么、缺什么补什么，不断提高自身的知识化、专业化水平，使自己真正成为行家里手、内行领导。此外，还要多学习了解一些哲学、历史、文学以及科学技术、信息网络等方面的知识，学习感悟优秀传统文化，学习把握新鲜事物，以学益智、以学修身，培养高尚的道德情操和生活情趣。
第三个问题，怎么学？
“吾生也有涯，而知也无涯”。学习追求是无止境的，但人的精力是有限的。各位同志工作都很繁忙，除了作为常委会组成人员依法出席会议、履职尽责外，不少同志还承担着其他方面的重要工作。这里就有一个端正学习态度和讲求学习方法的问题，既要勤于学习、刻苦钻研，又要善于学习、提高效率，力争在有限的时间内取得最佳的学习效果。
一是要坚持学习的正确方向。没有正确方向，学习就容易陷入盲目状态。我们在学习中要始终坚持马克思主义方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念宗旨，不忘初心、牢记使命，始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求。要通过学习提高把握政治大局和政治方向的能力水平，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定人民代表大会制度自信，确保人大工作正确政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作。要通过学习提高政治鉴别力和敏锐性，注意辨别和抵御“自由主义”“宪政民主”“普世价值”等形形色色西方学说和错误思潮的干扰，不断增强战略定力。
二是要坚持学习与思考统一。学习和思考是相辅相成的，正所谓“学而不思则罔，思而不学则殆”。书本上的知识是死的，要把它变为活的，为我所用，离不开思考。读书学习的过程，实际上是一个不断思考、加深认知的过程。如果只是机械地学习、被动地接受，没有思考，人云亦云，再好的知识也难以吸收和消化。常委会组成人员知识和阅历都很丰富，独立思考能力比较强，要带着问题学习，养成边学习边思考的习惯，在广泛深入学习的基础上，对立法、监督、调研等工作中发现的问题进行深入思考，联系实际、开动脑筋，触类旁通、举一反三，形成更多加强和改进工作的真知灼见。
三是要坚持学用结合。“学习的目的全在于运用”。我们要发扬理论联系实际的马克思主义学风，立足人大工作定位和特点，把学习的着眼点聚集到研究和解决实际问题上，做到学以致用、用以促学、学用相长。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就要在学懂弄通做实上下功夫，把习总书记的重要思想和指示要求落实到人大工作的全过程和各方面，运用习总书记教授的认识论、方法论解决问题和矛盾。学习宪法法律和各方面知识，就是要在履行职权时，多想想是否符合法律规定和程序要求，确保在法治轨道上推进工作，在调研、审议时，发挥知识和经验丰富的优势，提出有价值有分量的意见建议。要把加强调查研究摆在突出位置，作为学用结合的重要抓手，放下架子、扑下身子，深入基层、深入实际，向人民学习、向实践学习，汲取人民智慧，反映人民意愿，努力做到民有所呼、我有所应。常委会和专门委员会人才荟萃，既有经验丰富的领导干部，也有相关领域的专家学者。我们要虚心向周围同志请教，相互学习、取长补短。
专题讲座是全国人大常委会组成人员集体学习的重要平台。从九届开始，历经十届、十一届、十二届，全国人大常委会已先后举办了近100次专题讲座，取得了良好效果。本届全国人大常委会将继承和发扬这一好的做法，进一步丰富学习内容，完善组织方式，把专题讲座办得更好、更有成效。各位同志要珍惜难得的学习机会，严格遵守学习纪律，共创良好学习氛围。在坚持集体学习的同时，还希望大家通过多种方式自主开展学习，发扬挤劲、钻劲和韧劲，锲而不舍、持之以恒，一刻不停地增强本领，更好地推动新时代人大工作，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。
