以十八届三中全会精神指导人大工作 全力助推地方经济社会科学跨越发展

十八届三中全会吹响了全面深化改革的“集结号”，今年又是人民代表大会制度建立60周年。这正是人民代表大会发挥其独特的政治优势，从人民的实践创造中汲取智慧，从人民的发展期待中获得动力，围绕黄冈市委“双强双兴”战略中心、服务大局、强化监督、推进国家治理体系和治理能力现代化的大好时机。人大常委会要审时度势，认真贯彻落实好党的十八届三中全会对发展社会主义民主政治提出的新要求，以十八届三中全会精神指导人大工作，全力助推黄冈经济社会科学跨越发展。

一、坚定不移地围绕中心，服务大局，依法履职，充分发挥人大的政治优势和职能作用，在全力助推地方经济社会科学跨越发展中积极作为

围绕中心、服务发展，既是开展人大工作的重要原则，更是人大及其常委会的重大责任。人大常委会要牢固树立大局观念，强化中心意识，从人大工作的定位和特点出发，自觉服从和服务于党委的总体部署和发展目标，做到了监督和支持并举，促进和保障同步，推进黄冈经济跨越发展，促进民生持续改善，维护社会和谐稳定。

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，面对“黄金十年”战略机遇期，要完成黄冈市委市政府提出的突出“双强双兴”发展重点，建设“四个大别山”目标任务、推动黄冈新一轮科学跨越发展，需要在市委的坚强领导下，汇聚各方力量，共同努力奋斗。各级人大及其常委会应该而且必须承当起促进改革、发展的重大政治任务，自始至终把保障和促进发展贯穿于人大工作的全过程，做到一切为了发展，一切服务发展。

一要认真行使监督权。公共权力如果没有监督就会被滥用，就会产生种种腐败现象。人大作为最高层次的监督，要敢于监督，紧紧围绕党委重大决策部署，坚持抓大事，抓重点，抓关键，认真履行好法定监督职责，保证党的路线方针政策和党委的决策部署贯彻实施，促进和推动经济发展，维护社会公平正义；要善于监督，正确处理好监督与支持的关系，与“一府两院”在重要任务上统一意志，重要意见上加强沟通，重要工作上规范程序，对有利于发展的措施和办法要全力支持，对监督中发现的问题既通过监督来纠正工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，努力形成聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展、集中精力抓监督、一以贯之抓落实的良好局面；要注重监督实效，敢于运用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，对社会反映十分强烈、比较重大的问题，依法进行刚性监督手段，督促问题的解决，确保监督实效。项目是经济建设的引擎。没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。人大常委会要始终把推进项目建设作为依法履职的中心工作来抓，进一步加大对重大项目实施情况的跟踪监督，围绕党委的工作重点和发展思路，采取集中视察、检查、调研等方式，推动重大项目和决策部署的深入实施。十八届三中全会对政府全口径预算提出了新要求，中央经济工作会议将“着力防控地方债务风险”首次列入年度经济工作主要任务，中央财政也将首次实现部门“三公”经费预算与部门预算同步公开。人大常委会要进一步加强对财政预决算的审查监督，不断延伸监督触角，在推进预算全口径、预算监督“无缝化”等方面进行积极有效的探索，促进财政工作规范高效，提高财政资金使用效益。

二要依法行使重大事项决定权。科学、正确的决策是各项工作成功的重要前提。人大及其常委会要按照十八届三中全会决定的要求，围绕中心、服务大局，进一步健全讨论、决定重大事项制度，强化调研、咨询、论证，将独立的调查机制、有效的民意搜集与反馈机制、不同意见的博弈机制融入审议决定的全过程。努力形成“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智”的决策机制，推进决策的民主化、科学化和法制化。要审时度势，主动作为，充分立足本地实际，围绕本行政区域内全局性、根本性、长远性的重大事项，围绕事关经济发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，通过对重大事项依法准确地作出决定，把党委的意图经过法定程序转化为广大人民的共同意志和自觉行动，努力形成加快发展的强大合力。

三要认真行使人事任免权。党的十八届三中全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进笼子的根本之策。人大常委会要始终坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，坚持对党负责和对人民负责的一致性，进一步规范程序，完善任前调查、任职法律考试和任前供职发言等机制，把好入口关。要通过调研、听取工作报告、督办代表建议、开展工作评议、履职满意度测评等形式加强任中监督，以有力的监督和制约机制，切实强化国家机关工作人员的民主意识、人大意识、法制意识和群众意识，努力为全市改革和发展提供强大的智力支持和组织保障。

二、坚持党的群众工作路线,充分发挥代表作用，努力为地方经济社会科学跨越发展凝聚智慧、汇聚力量

当前和今后一个时期，是黄冈全面建成小康社会的关键期、加快转变经济发展方式的攻坚期和工业化城镇化的加速期。全市各级人大代表集中了各行各业的优秀分子，是推动黄冈经济社会科学跨越发展的重要力量。人大常委会要进一步发挥代表植根群众、汇集民意的优势,采取有力措施，充分发挥和实现人大代表在促进经济社会发展中的重要作用。

一要充分发挥代表的监督支持作用。人大代表来自基层，活跃在一线，实践经验丰富，要重视和发挥好各行各业代表的优势和作用，拓展代表履职的渠道，引导代表紧紧围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，广泛深入调研，善于发现和分析问题，有针对性地提出解决问题的意见和建议，充分发挥人大代表在加快发展中的参与决策、建议参谋、监督支持作用。

二要充分发挥代表的桥梁纽带作用。人大代表与群众接触最密切最广泛，最能直接、及时、有效地了解群众的所想、所需、所急、所盼。要发挥人大代表来自群众、群众信任的优势，通过代表更好地了解民情、听取民意、集中民智、凝聚民心。要始终把保障和服务代表履职放在首位，完善代表履职激励机制，促进代表很好地起到上情下达、下情上传、反映民意、宣传政策、释疑解惑、化解矛盾的作用。

三是要充分发挥代表的示范带动作用。人大代表具有广泛性和代表性，代表的一言一行都会对群众产生积极影响，他们干事创业都会在群众中产生强大动力和引导效应。要注重发挥代表的示范带动作用，鼓励和支持代表自主创业，调动代表参与、服务改革发展稳定大局的积极性，引导人大代表满腔热忱地投身到各行各业的改革事业中去，当好推进各项改革的标兵，形成深化改革、加快发展、维护稳定的强大合力。

三、不断加强人大常委会及机关自身建设，努力提高服务地方改革发展稳定大局的能力和水平

张德江委员长提出，“各级人大及其常委会要努力建设成为名副其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”。为适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求，人大常委会必须把自身建设放在更加突出的位置，切实抓好、抓落实。

一是要加强学习、提高素质。以创建学习型人大机关为重点，努力把人大常委会建设成为“讲政治、讲学习、讲法制、讲廉洁、讲效能”地方国家权力机关，加大对机关干部的法制教育和业务培训力度，使其熟悉人大工作的规律和特点，掌握人大工作的规则和程序，努力做到精通法律法规、精通人大业务、精通方针政策，不断提高组成人员和机关干部的履职能力和业务水平。

二是要改进作风、求真务实。结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，按照习总书记提出的“三严三实”要求，坚定理想信念、践行为民宗旨、抓好作风建设，弘扬大局意识、责任意识、担当意识，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，为党委科学决策提供合理建议，为政府抓好落实提供有力支持。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主、集思广益，坚持集体行使职权。要加强机关效能建设，对工作任务进行细化分解，落实责任，实行岗位目标考核，使人大工作紧贴时代脉搏、更具时代特色。

三是要完善制度、增强实效。要按照党的十八届三中全会和监督法的要求，认真总结以往工作中的成功经验，积极借鉴外地的有效做法，制定操作性比较强的规则制度，规范办会、办文、办事程序，进一步健全完善人大及其常委会和人大机关各项工作制度，不断提高人大工作制度化、规范化、程序化水平，确保人大工作依法有序高效运转。

四是要加强指导、形成合力。全市人大工作的整体推进，需要上下级人大之间加强沟通，相互配合。人大常委会要坚持邀请人大代表列席人大常委会会议等制度，加强对基层人大的联系指导，积极协调解决基层人大工作中遇到的困难和问题，充分发挥基层人大的职能作用，努力形成人大工作的整体合力。（团风县人大常委会法工委  徐海宏）

责任编辑：唐雯