认真办理人大代表建议 开启湖北全域旅游“快进键”
首先，要从法治湖北建设的高度认真做好代表建议办理工作
人大代表是一种职务，是国家权力机关组成人员。人大代表向本级人大及其常委会提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民管理国家和社会事务的重要体现。省人大常委会今年以来抓代表工作，提出了“以代表为中心”的工作导向，着力推进了多项重要行动。归结到一点，人大代表是人大工作的主体，人大代表是国家权力机关的主人。
办理代表建议是法定职责。《中华人民共和国代表法》和《湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》都作出了明确规定，“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务”。代表对“一府两院”的工作提出建议，是执行代表职务、依法行使职权的有效形式，是对“一府两院”工作实施监督的重要措施和手段。认真办理代表建议，既是“一府两院”的义务和责任，又是依法行政、依法履职的具体体现。是否认真办理代表建议，这不仅仅是一个工作摆位和工作方法问题，实质上是一个是否对人民负责，是否坚持依法办事，是否自觉接受代表监督的问题。因此，必须把“责任法定”确立为办理工作的首要要求，切实增强依法办理建议的政治责任感。今年1月省十二届人大五次会议上，省人大代表共提出建议632件，反映了湖北人民推动发展的共同愿望，凝聚了人大代表的智慧和期待，承载着社会各界群众的愿望。现在时间过去大半，11月省政府将要向省人大常委会会议报告办理工作情况。需要在座的各位进一步开拓创新，着力提高建议办理的质量和效益。
领导干部领衔督办和办理是我省代表建议办理工作的创新和亮点。近几年来，我省一直坚持省人大常委会主任会议成员督办、省政府领导领办重点建议的工作制度，推动解决了一批事关全省经济社会发展全局的重大问题。由领导干部领衔督办人大代表建议和政协委员提案，是推进社会主义民主政治的一项重要制度性安排，也是湖北多年来办理工作的亮点和创新。去年，王晓东省长在交办会上提出了“三个最大”的要求，要求各办理单位“尽最大努力解决代表所提的问题、最大限度采纳代表的意见建议、以最大诚意与代表沟通协调”；晓东省长和各位副省长领办了“关于落实四个最严，确保人民群众舌尖上的安全”等6件重点建议，在全省上下产生重要影响。各办理单位的主要负责同志，领衔办理了一些多年难啃的硬骨头，推动解决了一批重点建议，也取得了很好的效果。这充分说明，抓住“关键少数”，由主要领导干部率先垂范、领衔办理，是一项好措施。下一步，我们要继续发挥好、完善好这个制度优势，推动办理工作再上新台阶。
提升建议办理质量，关键在意见建议的落实。办理代表建议，要有质量意识和质量标准，要把办理效果体现在促进事业发展和民生改善上来。各单位要创新办理机制，健全综合分析、统一交办、分级负责、重点办理、分层次督办和答复反馈等建议办理工作机制，落实承办单位内部交办、限时办结、督查通报、总结表彰等内部工作机制，使代表建议办理工作走上制度化、程序化的轨道。同时要把握三个环节。一是沟通协调环节。要加强与代表的联系沟通，深入探索实践“面商办理”模式，增强办理工作的针对性，提高办理效率。二是答复把关环节。办理单位要把好业务关、法制关、文字关，确保答复给代表的办件能做到四个讲清楚：即对已经解决的问题把办理的过程和结果讲清楚；对列入计划解决的问题把解决问题的计划和时间讲清楚；对列入规划逐步解决的问题把目前存在的困难和解决问题的规划思路讲清楚；对因各种原因无法解决的问题把有关限制条件和原因讲清楚。三是督办反馈环节。要按“办理中有沟通，办理后有反馈”的原则，随时听取代表的意见，并及时向代表反馈，抓好办理工作的落实。今年，省人大常委会采取了多项措施加大督办力度，不仅将听取和审议本年度办理工作情况报告，还将一并听取和审议本届以来人大代表建议办理工作报告，对本届以来建议办理工作进行“大盘点”，选择部分开展跟踪督办“回头看”，并实行满意度测评。
其次，要以代表建议办理为契机，推动我省全域旅游深入发展
马哲军代表在建议中针对当前我省在全域旅游发展中存在的五个倾向性问题，提出了五点意见建议，论述充分、很有针对性、很有见地，看得出来是在经过广泛调查研究、多方征求意见和认真斟酌推敲的基础上提出来的，凝聚了提出建议代表的智慧和心血，代表了广大人民群众的意愿和呼声。省政府及各相关部门对建议办理高度重视，采取有力有效措施，积极推动建议落地，加快了湖北全域旅游发展步伐。发展全域旅游是推动经济社会发展的重要引擎，是加快新型城镇化和新农村建设、打赢脱贫攻坚战的有力抓手。希望以此次代表建议办理为契机，站在推进社会主义民主法治建设，保证人民当家作主的高度，进一步增强代表建议办理的责任感和使命感，再加力度，再添措施，推进我省全域旅游进入一个新的发展阶段。
从全局的高度认识全域旅游。省第十一次党代会报告提出，“加快全域旅游发展，建设旅游经济强省”，这是省委在充分把握旅游业发展规律和我省资源优势上作出重大决策，是对旅游业发展赋予的新使命、新要求。湖北旅游资源比较丰富，近几年旅游产业发展比较迅速，但离旅游经济强省还有较大差距。如何建设旅游经济强省，必须转变思想观念，加快旅游发展方式转型升级，破除体制机制障碍，走全域发展之路，实现旅游发展的重大革命。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。
用全新的思维谋划和推进湖北全域旅游发展。一是要搞好全域旅游发展规划。发展全域旅游首先是要做好科学规划。现在我们强调“多规合一”，但事实上，“各吹各的号”“各唱各的调”“各自为政、相互打架”的情况仍然比较突出。全域旅游规划，不仅仅是一个旅游规划，它是在一定区域内以旅游业为引擎带动的经济社会发展规划。当然，并不是说所有规划都要服从旅游规划。但是，我们在做经济社会发展规划、土地利用规划、交通规划、城镇建设规划、新农村建设规划等时，都要考虑主客共享，考虑旅游业发展和旅游功能的需要。要注重规划的系统性、整体性和协同性，把握全域旅游发展的新态势、新特点，坚持宽视野谋划，高起点规划，高标准定位，大气魄开发，以高质量、高水平的规划引领旅游业发展。二是要大力发展“旅游+”产业模式。发展全域旅游，需要大力推进“旅游+”，加出适应全域旅游特征的旅游新业态，加出促进经济转型升级的新模式，加出提高人们生活水平的新方式，发挥催化、优化、集成、放大作用。当前，我们要加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育等产业的融合力度。通过“旅游+”，形成乡村旅游、水利旅游、工业旅游、林业旅游、商务旅游、养老旅游、健康旅游等多种新的旅游增长点，丰富和优化旅游供给，实现从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变，加快推进旅游供给侧结构性改革，促进旅游消费升级。三是要大力培育旅游核心品牌。全域旅游不缺旅游资源，缺的是资源统筹和系统整合，缺的是集成化的旅游产品。全域旅游不是全部旅游，不是搞村村点火、户户冒烟。要围绕旅游要素，统筹开发利用旅游资源，形成我省核心旅游品牌。要以核心城市、龙头景区、重点村镇为载体，通过交通串联、文化融入、服务提升来开发建设精品旅游区。要加强旅游产品系统集成，发挥集聚效应，着力推动区域与区域之间、城市与城市之间、景区与景区之间的整合，通过不同资源的共享互补，走差异化、特色化、品质化发展之路，推动旅游产品集群发展。四是要加强公共服务体系建设。当前随着旅游业的快速发展，旅游基础设施供给不足的矛盾日益突出，难以适应旅游客源大规模扩张的需求，已成为制约全域旅游业跨越发展的重要瓶颈。要加强旅游公共服务体系建设，最大限度为游客提供及时、准确、实用的服务。要在大交通网络不断完善的基础上，突出解决骨干线路与景区之间“断头路”的问题，使“最后一公里”畅通，不断增强旅游景区的可进入性。进一步规范旅游执法行为，提高旅游监督管理的法治化、制度化和规范化水平。省人大常委会将开展专项执法检查。
各方合力推进湖北全域旅游发展。一是要加强组织领导。全域旅游发展，是一项长期的系统工程。各个部门要在省委、省政府的统一领导下，协调推进、整体联动。全域旅游已经关联到各行各业，需要大家齐心协力，各相关部门要各司其职、各负其责，做到合心、合力、合拍，充分发挥相关部门的职能作用。二是要营造良好氛围。全域旅游最大的特征是全民参与、全民共享。要加强宣传引导，让全体人民参与到全域旅游发展上来。要加强广大人民群众文明意识、开放意识、法治意识、生态意识的培育，让人人都成为旅游的参与者、形象的宣传者、生态的保护者，营造强大的旅游发展合力。在这方面，各级人大代表可以发挥很好的引领、示范、宣传作用。三是要创新体制机制。深入推进适应全域旅游发展的管理体制改革和运行机制创新，建立适应全域旅游发展的行业管理服务模式、旅游资源一体化管理体制、旅游投融资体制、大旅游产业运行机制，以及旅游部门牵头、多部门参与的旅游市场综合监管机制。要建立常态化制度化机制，通过定期会议制度、述职制度、督办制度和通报制度，协调解决旅游发展中的重大问题，进一步明确职责分工、推进落实，努力实现我省全域旅游大发展。省人大及其常委会要通过有效监督和严格执法等多种形式，全力助推全省旅游业深入发展。
（注：本文系傅德辉同志2017年8月31日在省旅游委督办省人大代表重点建议座谈会上的讲话，标题系编者所加，略作删节。）
责任编辑：丁爱萍
