荆门市农业局强化“五个三”措施提升“双随机一公开”监管水平

根据荆门市政府统一部署，市农业局紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求，不断强化“五个三”措施，稳步推行“双随机一公开”监管方式，不断提升农业执法监管水平，切实为市场主体公平竞争营造良好的发展环境。

一、夯实三个基础

（一）编制随机抽查事项清单。认真梳理部门监督事项，编制随机抽查事项清单，明确抽查的依据、主体、内容、方式，照单履职，不在清单之外行使抽查权力，不随意扩大抽查权力，不放弃履行抽查义务，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。目前，纳入双随机监管清单的事项共22项，涉及种子、农药、肥料、兽药、饲料、水产苗种、生猪屠宰、渔业捕捞、农机安全、动植物检疫、“三品一标”等方面。

（二）健全抽查对象名录库。全面清理监管范围内市场主体负责人姓名、经营地址、经营类别、联系电话等情况，全部录入抽查对象名录库，做到监管对象全覆盖。目前，抽查对象名录库录入抽查对象267个。同时，根据市场主体变化情况，及时调整，实行动态管理。

（三）健全执法人员名录库。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，将具有执法资格的执法人员全部录入名录库。未取得执法资格的，不得入库，不得从事执法活动。目前，执法人员名录库录入执法人员50人，涵盖种植、畜牧、水产、农机4大行业，确保每项监管事项均有对应匹配的执法监管人员。

二、健全三项制度

（一）健全随机抽取选派制度。制定了“双随机一公开”检查办法，印制了“双随机一公开”现场检查记录表，详细记载检查的时间、单位、人员、内容和处理意见等。制定年度随机抽查计划和日常抽查工作方案，确定抽查事项和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民，原则上一年内对同一市场主体的抽查不超过2次。对群众关注度高、社会影响大的种子、农药、农产品质量等事项每年抽查2至4次，其他事项不少于1次。严格落实随机抽取选派制度，规范检查对象、执法人员的抽取、选派工作流程，执法人员与检查对象有利害关系的依法回避，每次执法检查不少于2人。每月向市场监管委员会报送“双随机一公开”工作开展情况。2017年，开展“双随机一公开”抽查41次，涵盖了清单中所有的22项事项；抽查市场主体49个，占监管对象总数18%，检查结果异常16个，全部督促整改到位。

二是健全执法检查工作制度。严格实行执法工作日志制度，执法人员现场检查时，主动出示执法证件，填写《现场检查记录单》，并经执法人员和抽查对象双方签字确认，实现全过程留痕、可回溯管理。严格规范执法人员自由裁量权，对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。严格落实行政执法责任制、责任追究制、处罚案件集体讨论制、重大处罚案件备案制等制度。

三是指导市场主体健全内部管理制度。指导、督促农资生产经营人员完善内部管理，健全农资进货销货台账管理制度，详细记录进货渠道、销货渠道和数量等，实现农资产品信息可查询、流向可追踪、主体可溯源。同时，对种子经营，实行申报备案管理制度，经营主体在中国种业信息网上备案，最大限度从源头杜绝假劣种子流入市场。

三、突出三个重点

一是突出重点时段。根据农资销售季节性特点，加强春耕备耕、夏管夏收、秋收冬种等销售旺季时段检查。针对非法渔业捕捞、非法加工屠宰等市场主体作业时间特点，加强夜晚、黎明时段检查，严厉打击非法捕捞、非法屠宰等行为。加强元旦、春节、国庆等重要节假日期间农业投入品使用和农产品质量安全监管。

二是突出重点对象。把群众投诉举报多、有明显质量嫌疑、存在安全隐患、诚信较差、有违法记录的作为抽查重点对象，加大抽查检验频率，及时反馈、通报检验结果，发布农资消费警示信息。

三是突出重点事项。始终把群众关注度高、社会影响大的种子、农药、兽医、饲料、农产品质量安全等作为重点监管事项，加大抽查频率，切实维护消费者合法权益。

四、实行三个公开

一是公开随机抽查事项清单。将随机抽查事项清单放在市政府门户网上公开，自觉接收市场主体监督。

二是公开执法检查人员信息。将执法检查人员的姓名、执法证件、执法范围、电话等信息公开。

三是公开抽查情况和查处结果。及时将抽查情况在省“双随机一公开”监管平台和省市场主体信用信息共享交换平台同时公开，既杜绝打招呼、说好话等问题，又自觉接收社会监督。对抽查发现的违法问题，依法查处，并上网公开，形成震慑。

五、抓好三个服务

一是抓好普法宣传。每年组织农资生产经营等市场主体进行集中普法教育2至3次，宣传农资生产、经营、使用等方面法律法规知识，不断提升广大市场主体法律常识和法治意识。

二是抓好纠纷调解。成立了农业事故调解专家小组，及时、公正调解各类农资纠纷，既维护了广大群众的合法权益，又维护了市场主体的合法权益。2017年，全市农业系统共调解农业生产纠纷217件，调解成功率为100%。

三是抓好队伍建设。采取请起来送出去、个人自学、专家导学、以案说法等形式，加强法律法规知识学习。编印了《农业法律法规规章选编》，全体执法人员人手一册。近两年来先后邀请省农业厅、市法院、市检察院、市政府法制办等部门6名领导专家作辅导报告，不断提升执法人员执法服务水平。（荆门市政府法制办   市农业局）