云梦县立足七个坚持 建设法治政府

　　云梦县委、县政府高度重视法治政府建设试点工作，切实加强组织领导，认真落实上级指示，狠抓工作落实，结合实际抓创新，大力推进法治政府建设试点工作，取得了一定的成效。

　　一、坚持顶层设计，科学谋划试点

　　省加强法治政府建设领导小组将我县列为法治政府建设试点县（市、区），这是省政府法制办对我县依法行政工作的充分肯定和极高评价，为了不负重望，我们坚持顶层设计，科学谋划试点工作。一是编制法治规划。邀请相关专家对我县法治政府建设的历史、现状和发展趋势进行充分调研，正在组织编制《云梦县法治政府建设规划（2013-2020年）》，可望在年内完成。二是出台实施意见。去年11月，县委、县政府联合下发了《推进法治云梦建设的实施意见》（云发[2013]16号）。去年底，由县法制办牵头，组织力量起草了《云梦县人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见（征求意见稿）》之后，多次召开有关部门、乡镇主要负责人会议，人大代表、政协委员座谈会议，反复征求各方面的意见，召开县长办公会和政府常务会议进行讨论，使意见出台的过程既是凝聚共识、不断完善的过程，更是统一思想、助推建设的过程。三是制定行动方案。去年6月，县委办公室、县政府办公室联合下发了《关于法治云梦建设推进方案》（云办文[2013]21号），今年初，我们又根据《推进方案》的总体安排工作，制定了2014年法治政府建设行动计划，重点是抓好“八大行动”即：法治思维养成行动、职能转变清理行动、科学决策推进行动、依法行政促进行动、考评体系构建行动、行政纠纷调处行动、法治文化建设行动、法治品牌创建行动。四是下发工作要点。县政府法制办公室立足一个早字，年初向政府党组汇报了2014年法制工作要点，提出了“九好”的工作目标，计划争创全省优秀法制工作机构，县政府积极支持，及时下发了《2014年政府法制工作要点》，该《要点》先后在省、市政府法制网上刊登。

　　二、坚持高位推进，切实加强领导

　　县委、县政府高度重视法治政府建设，在被列为法治县（市、区）试点后，县委及时成立了高规格的法治云梦建设领导小组，由县委书记任组长，县委常委、政法委书记任办公室主任，领导小组下设了5个工作组，探索建立了县委政法委、县政府法制办、县司法局“三位一体”共同谋划、整体统筹、捆绑推进，“三驾马车”共拉法治大旗的云梦模式。成立了由县长余德芳任组长，常务副县长黄晶、副县长吕山华任副组长，相关部门主要负责人为成员的推进法治政府建设领导小组，领导小组下设办公室，由法制办公室主任傅直哲同志兼任办公室主任。建立了领导小组会议制度，定期听取办公室有关工作情况的汇报，及时研究解决在法治政府建设中存在的困难和问题。建立了信息报送、情况通报制度，要求各乡镇、开发区和县直各单位定期上报工作信息，汇报推进依法行政、建设法治政府的进展情况。根据省法制办要求，每月5日定期向省加强法治政府建设领导小组办公室报告上月法治政府建设的具体工作和本月的工作打算，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　三、坚持机制创新，不断总结探索

　　确认试点县以来，我们结合实际，创新思维，逐步探索出行政决策程序化、行政执法集中化、权力运行公开化、执法保障财政化、政府法制规范化的法治政府建设的法治思维理念。

　　一是制定了《云梦县重大行政决策程序规定》，着力推进行政决策的程序化。《规定》的出台，进一步明确了决策的权限、范围、规则和责任，使决策行为更为规范。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序，做到了重大行政决策事项在决策前提交法制部门进行合法性审查，法制部门及时给出文字性的审查意见，未经审查或审查不合法的，不提请审议，不决出决策，保证了行政决策合法、科学、民主。建立了政府党组学法制度，着力培养法治思维，每次政府党组中心学习组学习都有法治的内容。4月26日，在政府党组第六次集中学习时，邀请孝感市政府法制办副主任岳章桥作了《法治政府能力的思考》的辅导讲座。

　　二是积极推行行政审批“三集中、三到位”改革，着力推进行政执法集中化。对全县行政执法单位进行了大股室改革，将行政许可、行政审批和法规政策宣传等职能向一个科室集中，各行政执法单位统一设行政审批法规股，将承担的行政许可和行政审批职能的科室向政务服务中心集中、行政许可和行政审批事项向电子政务平台集中，做到了审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。探索城市管理领域综合执法改革的新路子，组建了城市管理局。加快工商、质监等单位职能划转，强化食品药品管理综合执法。整合大农业执法职能，探索农业综合执法改革。加快文化领域综合执法改革，探索网吧管理领域相对集中处罚权工作。以吴铺镇为试点，探索乡镇综合管理改革，重点推进信息公开、矛盾化解、集中办公、综合执法等，从试点情况看，效果较好，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾化解在基层；政务全公开，事项全上墙，政策法规记心上；群众守法纪，干部讲法治，以法促发实力强。近两年，吴铺经济社会发展始终处于全县第一方阵。

　　三是建立清单制度，实行网上公示，着力推行权力运行公开化。开展了行政权力的清理，将所有行政执法单位纳入清理的范围，目前正处于自查阶段。建立政府信息公开发布制度，凡应公开的都一律予以公开。成立了政府信息公开领导机构，由县委常委、常务副县长黄晶任领导小组组长。设立了政府信息中心，搭建了政府信息公开平台，以政府门户网站为载体，将政府各类应公开的信息全部在网上公示，自觉接受群众监督，做到了阳光行政、阳光执法。将行政机关的行政执法经费纳入年度财政预算，对必要的行政执法费用给予保障，并在网上进行公示，有效地避免了行政执法机关以罚代法、以罚养人的现象。建立了行政执法与刑事司法相衔接的制度，共有38个行政执法机关与县政府法制办公室和县检察院联合签订了“两法衔接”的协议。下一步，我们还将探索建立政府新闻发言人制度，进一步加大政府信息公开的力度，不断推进权力运行的公开化。

　　四、坚持目标考核，推进依法行政

　　我们始终坚持将依法行政纳入年度目标考核之中，且有一定的权重比。在2013年目标考核中，有10个单位被县委、县政府授予法治工作先进单位，各奖现金2万元。

　　一是制定考核依据。根据省依法行政考核细则、《孝感市法治孝感建设工作目标考核办法》和《云梦县法治建设责任目标管理办法》的要求，我们制定出台了《云梦县依法行政目标考核办法》，内容包括加强组织领导、依法行政决策、加强“规”字监管、规范执法行为、强化行政监督、依法报告工作、行政纠纷化解等比较直观地反映依法行政的具体要求。

　　二是完善考核方式。政府对依法行政的考核全权委托政府法制办公室负责，他们根据事多人少的实际，在考核形式上坚持“三为主”，即单位自查为主、平时上报资料和信息为主、行政复议案件的办理为主。去年对3个单位依法行政工作给予了扣分，相关单位没有对考核工作提出异议。

　　三是建立报告制度。国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《全面推进依法行政实施纲要》都明确要求建立依法行政工作报告制度，但执行不是很到位。从去年开始，我们将乡镇和部门向政府报告依法行政工作纳入了目标考核，使这一制度落到了实处。我们不仅对乡镇和部门提出要求，县政府还率先垂范，坚持向市人民政府报告依法行政的情况，在孝感市范围内率先向县人大常委会报告、向县政协常委会通报县政府依法行政的情况。县委常委会也将听取法治政府建设的汇报纳入了议事日程，先后二次听取法治政府建设相关情况的汇报，就加快推进法治政府建设进行研究和部署。

　　五、坚持狠抓基础，发挥职能作用

　　政府法制办公室在推进法治政府建设中具有举足轻重的作用，我们高度重视政府法制机构的建设，着力发挥其职能作用。

　　一是强组织。我县政府法制办公室是政府25个组成部门之一，是孝感市七个县（市、区）中唯一作为政府组成部门的单位，从组织机构上强配，有利于发挥法制办公室在推进法治政府建设中的协调服务作用。二是增人员。按照2012年的“三定”方案，法制办公室定编为3人，但随着法治政府建设的推进，法制办公室承担的工作职责越来越多，工作任务越来越重，为此，县政府又给法制办公室增配了2人，目前共有人员5人，前不久，经县委研究决定，又提拔了一名同志担任办公室副主任，可以说法制办公室是我县唯一职位高配的部门，现配主任1人，副主任2人，2名工作人员也是副科级干部。三是给职能。法制办公室现在是一套班子，另挂3块牌子，分别是：行政复议委员会办公室、法治政府建设领导小组办公室、政府法律顾问室。这三室都是正科级机构。同时县委、政府还重视发挥法制干部善于协调的作用，安排法制办公室主任傅直哲同志承担了县“四城同创”工作办公室、县清理小产权房工作领导小组办公室和2个重点建设项目办公室主任的工作，让法制干部在参与中心中更好地展现作为，体现价值，发挥作用。四是抓保障。不仅保障法制办公室的日常办公经费，对行政复议经费、法律顾问经费、法治政府建设专项经费、行政执法监督经费等单独纳入财政预算，让法制办公室在开展工作时没有后顾之忧。

　　六、坚持活动创建，努力打造特色

　　推进法治政府建设必须以各种创建活动为载体，为此，我们开展了一系列的创建活动。

　　一是法治单位创建活动。引导并支持县直各单位、各乡镇及学校、医院、企业、村（社区）结合各自的特点和实际，开展形式多样、特色鲜明的法治创建活动，既要有“规定动作”，做到“五有”：宣传有平台、活动有影响、资料有音像、工作有品牌、创建有效果；完成“六个一”，成立一个主要领导挂帅的工作专班、制定一个切实可行的工作方案、开展一系列有影响的教育培训活动、化解调处一批影响稳定的矛盾纠纷、解决一批影响自身发展和全局发展的突出问题、整理一套齐全规范完整的台帐资料。又要有“自选动作”，既防止了创建活动的千篇一律，又有利于形成各具特色的创建品牌，从而掀起建设法治政府的热潮。

　　二是开展“三联”活动。去年以来，县政府法制办公室组织开展了“联执法机关、明晰执法权限；联执法人员、规范执法行为；联执法对象、了解执法需求”的“三联”活动。活动自开展以来，不仅得到相关单位和企业的积极响应，也收到了较好的效果，通过活动的开展，密切了执法机关和执法人员与执法对象的联系，增进了相互了解，有力地推进了执法机关依法执法和执法对象自觉守法，更好地发挥了法制机构服务经济发展的作用。

　　三是开展依法行政示范单位申报活动。根据省市关于开展依法行政示范单位创建工作的要求，我们在抓好依法行政示范单位创建的基础上，变我要你抓为你要我评，以此增强部门和乡镇主动开展依法行政示范单位创建工作的积极性，制定了《云梦县依法行政示范单位管理办法》，制发了《云梦县依法行政示范单位创建工作实施方案》，研究出台了《云梦县依法行政示范单位创建标准》，从今年开始，将于每年11月份对申报单位进行审核验收和认定。

　　七、坚持宣传培训，营造良好氛围

　　一是狠抓法治文化建设。在城区繁华地段建设路打造“法治文化一条街”，  建设火车站前法治文化广场和睡虎路法治文化墙，建立了国土局、国税局、司法局、工商局等92个各具特色的“法治文化院”、“法治文化长廊”、“法治文化墙”。全县13个乡镇（开发区）都建设了法治文化路，各村（社区）设立法律图书角。依托图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、文化站等公共文化设施,  15个县级以上各类教育基地以及164所中小学、296个村、社区,全部设有法制教育专馆、专区、专栏。今年我们还计划在黄香大道上建设以云梦本土文化为基础,挖掘整理地方法治名人故事、法制典故、法治警言为内容,以碑刻、石刻、雕塑、灯箱、标志牌为建设形式的法治文化公园，全方位抓好法治文化建设。

　　二是狠抓法治知识培训。以政府法律顾问为成员，组建成立了法治政府知识宣讲团，到每个单位和乡镇开展法治政府知识的巡回演讲，目前已有食品药品、广播电视电影、公共资源管理、交通运输、质量技术监督等单位邀请宣讲团进行了宣讲。教育局、司法局与法制办公室正在组织开展法治知识进校园活动，并将5月定为法治知识进校园活动月。在行政学校开设了法治课程，每期的培训班必有法治的内容。建立了领导干部述法的制度，将述法与述职、述廉放在同等重要的位置，一同部署落实。

　　三是狠抓法治活动宣传。在电视台开办了《法治政府建设》专题栏目，一月一期，重点报道各单位在推进依法行政方面的作法。在政府门户网站增设法治政府建设网页，系统宣传报道全县依法行政的典型。开展了各类法治文化宣传活动。如县工商局开展“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权保护日的宣传；国土局开展6.25广场法治文化演出宣传；文体新局开展的《旅游法》主题宣传；国税局、地税局开展广场税法咨询等。开展了“把平台搭在基层，将法律送到社区”活动，不仅接待法律咨询3000多人次，还发放各类法律法规宣传资料10000多份，较好地宣传了法治文化知识。建立了政府法制信息员制度，开建了政府法制工作者QQ群，千方百计抓好了政府法制宣传工作。截至去年11月底，共收集各类法制信息300多条，向上级法制部门报送法制信息121篇。实现了信息报送量的飞跃。通过宣传，为法治政府建设营造了良好的氛围。

　　试点工作开展近一年来，我们虽进行了一些探索，也取得了一定的成效，但离省市领导的要求，离法治政府的标准，人们对法治政府的期盼还有一定的差距，我们将以魏主任来云梦调研指导工作为契机，深入领会省市领导对我县法治政府建设的新要求，不断把我县法治政府建设的试点工作抓好，抓出成效，以不辜负省市领导对云梦的重托和信任。（云梦县政府法制办）