孝感市云梦县政府法制办2016年工作总结及2017年工作安排

2016年，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在省办、市办的精心指导和大力支持下，孝感市云梦县法制办以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，以依法履职为重点，着力推进制度建设，着力强化执法监督，着力化解矛盾纠纷，凝心聚力，砥砺奋进，开拓创新，政府法制工作取得了新进展，得到省办、市办的充分肯定。

  一、回眸2016，“六新”成绩显然

  ( 一）助推法治政府取得新进展

  1 、权责清单编制有了新目录

按照县政府的统一部署，从2016年5月开始，我县全面启动了第二轮权责清单的编制工作，这是2015年首轮权力清单编制工作后又一次更全面、更具体、更系统、更严格的权力清单、责任清单的编制工作。根据《云梦县权力清单和责任清单编制工作实施方案》（云职转组发〔2016〕1号）和市政府、有关垂直部门不纳入本次权责清理工作的要求，本次纳入清理范围的共50个部门，相对于第一次清理的55个单位，增加了金融办、侨办、政府办公室，减少了8个垂直部门。按照统筹协调、分工负责的原则，我办重点是在县审改办初审的基础上，对职权依据、职责依据进行法制审核。为此，我办确定专人负责此项工作，逐条逐项的进行审查。

通过与编办及各单位四上四下式的沟通、协调、联系和反复修改、整理，最后确定了县级权责清单事项3057项。具体事项目录随时可在县政府门户网、县政府机构编织网以及县政府法制网查询。

      2 、示范单位创建有了新成果

今年以来，我办根据市办《关于开展法治建设示范单位创建》的要求，在全县开展了依法行政示范单位创建申报工作。在此之前，我县依法行政示范单位创建工作是以“两国”即国税局、国土局为主，提出创建申请的单位不多。今年5月，县政府办公室下发了关于《云梦县依法行政示范单位创建工作方案》（云政办发〔2016〕15号）后，各单位积极行动，认真开展依法行政示范单位创建工作。一是激情很高。根据《工作方案》，截止11月30日，共有8个单位提出了创建申请。有申请意愿的单位将依法行政示范单位创建作为年度重要事项来抓，以创建为契机，也促进了各创建申请单位各方面的工作。二是举措很硬。县国税局将宣传、合作、指导的理念融入各项工作中，率先在全省范围内建立了首家县级国税机关依法治税展厅。整合办税场所、办税窗口、办税流程，继续加大对法治国税文化长廊的宣传建设。联通地税，共创办税服务阵地，联动征管，统筹进户。挑选典型案例进入省局案例指导库，强化案例指导应用。同时，建立了孝廉文化主体的廉政教育文化展厅。开发区建立与法制部门联席会议制度，建立法制机关与园区企业联席会议制度等，使创建工作更好地为全局工作服务。三是效果很好。依法行政示范单位创建作为创新行政管理方式，推进依法行政的活动，切实起到了提升各单位依法行政的能力和水平的作用。县发改局作为县级投资项目网上联合审批试点获得全市嘉奖，县财政局、县公共资源交易管理局在履职尽责的述廉中得到了参会代表的一致好评。

3 、“两法”考试工作有了新特点

根据湖北省人民政府办公厅《关于在全省开展行政执法证和行政执法监督证换证工作的通知》（鄂政办发[2016]47号）和《孝感市行政执法人员培训考试和换证工作实施方案》（孝感政办函[2016]29号）等文件要求，今年的两证考试，采取机考的形式，一人一机，被称为史上最严格的行政执法考试，在县政府的重视和支持下，我办积极组织，确保有步骤地推进了“两证换发”工作有条不紊地进行。一是领导重视，要求具体。县委、县政府主要领导对“两证”考试工作高度重视，明确要求。云梦县是法治政府建设的试点县，其体现之一就是行政执法人员的整体素质较高，这就要靠“两证”考试来检查，并要求县政府法制办精心组织，确保“两证”考试取得优异成绩。原县委常委、纪委书记杨红成明确要求纪委、监督局的所有干部都要搞好相关法律法规的学习，积极参加“两证”考试，原县委常委、常务副县长黄晶不仅出席“两证”换发工作会议，且在“两证”考试的培训、机考工作中多次现场督导，确保了对“两证”考试的领导。二是周密部署，制定方案。在2015年认定行政执法主体的基础上，对全县56个行政执法单位的行政执法人员进行了全面摸底，了解需要办证人员的基本情况，于6月8日召开了“两证换发”工作会议，下发了《关于印发云梦县换发“两证”等工作方案的通知》（云政办发[2016]15号），对全县“两证”换发工作进行了全面安排部署。二是多管齐下，强化培训。为了增强培训的针对性，突出培训效果，我办探索了灵活多样的培训方式。在各单位利用休息时间组织学习的基础上，我办还组织人员到各行政单位现场宣讲执法案例，制发模拟试卷，开通了QQ在线咨询平台，特别是9月9日邀请省政府法制办主任张绍明来我县作了《决定》和《纲要》的辅导讲座，更是掀起了全县行政执法人员学习法律知识的高潮。四是部门支持，备考充分。县政府办公室将两证考试工作作为全办工作重点，所有主任、科长都参与了全部考务工作。副县长、原政办主任徐惠明同志亲自担任巡视员，对考务准备工作、考试监管工作进行了全面动员部署和安排。县政协副主席、原县纪委副书记、监察局局长徐奇满带队负责考试的督查工作指导。黄香高中、云梦中等职业技术学校认真做好了考试的各项准备工作。县公安局、电力、电信、移动、城管等部门全力配合，确保了考试的顺利进行。五是全员应考，全额通过。这次考试全县实际参考人员1273人，特别是县直各部门主要负责人带头参考，司法局局长熊俊华、安监局局长田绪海、民政局局长夏敏乔、原质监局局长何建军、发改局局长黄亮祖、县纪委副书记黄新明等都亲赴考场，认真答题，并取得了较好的成绩。全县参考人员中80分以上的达到767人，占参考总人数的62%，全县的通过率达97%，圆满地完成全县行政执法证和行政执法监督证的换证工作。

      4 、专项工作推进有了新保障

2013年我县被确定为法治政府建设试点县，为了进一步推动试点工作，今年我办围绕助推法治政府建设出实招，下真功，做到“三重”。

一是设置机构重保障。为加快推进我县法治政府建设，根据今年初政府全会的精神，为层层传导压力，级级压实责任，建议县政府成立了决策服务、职能转变、依法治理、商事改革、法治宣传、综合协调六个专项工作组，分别由县政府办公室、县编办、县财政局、县公安局、县司法局、县政府法制办主要负责人为组长，具体负责法治政府建设相关职能工作的组织、协调、督办、检查、落实，切实为推进法治政府建设提供了有力的支撑。

二是下发清单重落实。今年6月，结合各专项工作组的实际，下发了《2016年度法治政府建设任务分解方案》，将2016年法治政府建设的任务项目化、条款化、要求时限化，促进了各项举措的落地。

三是上下联动重留痕。为了及时反馈法治政府建设及各专项工作组的工作，组织召开了3次联络员会议，编发法治政府建设《工作动态》7期，做到踏雪留痕。

      （二）行政执法监督开创新征程

1、以案导法。2016年，我办共收到4起行政执法监督的举报案件。为了维护当事人的合法权益，切实发挥好对行政执法机关的执法监督作用，我办对举报案件认真登记在案，协调相关单位及时处理，并对执法机关的办案过程进行跟踪，对执法过程中的瑕疵和漏洞以法律意见书的形式及时反馈给执法机关，从而有力指导了行政执法机关依法执法。

2、以卷释法。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷规范化水平，根据省、市政府法制办关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的要求，我县制发了《关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的方案》（云法制文〔2016〕6号）文件，由县政府法制办组织县委法治办、县司法局、县工商局、县公安局法律专家成立行政执法案卷专家评审组，对全县各行政执法单位的行政执法案卷进行现场抽查、集中评查，并形成了《云梦县人民政府法制办公室关于行政执法案卷评查质量的通报》。

3、以评说法。通过召开行政执法案卷评议会的形式，请专家结合各单位提供的行政执法案卷面对面点评，评述执法依据的引用，法律条款的阐述，自由裁量权的把握，执法案卷的归档等，有力地推进了行政执法的规范化、程序化。

      （三） 行政复议工作开创新局面

1、行政复议工作不断规范。认真落实《湖北省行政复议工作规范化建设实施方案的通知》（鄂政办发〔2012〕52号）和《孝感市关于全面推进行政复议工作规范化建设的意见》（孝感政办发〔2012〕78号）文件精神，我们邀请市法制办领导来我县就行政复议规范化建设进行指导，拟定了“四个一”的工作计划，并全部落实到位，即印制了一本行政复议宣传册、制作了一套行政复议规范法律文书格式、开展了一次《行政复议法》的宣传活动、组织了一次行政复议知识的培训。

2、行政复议渠道不断扩展。认真按照《孝感市行政复议与信访工作联系规定》的要求，县政府法制办制发了《云梦县行政复议与信访工作联系规定》（云法制文〔2016〕7号），完善了行政复议与信访协调配合及转送机制。目前在县信访接待大厅和县政务服务中心设置了行政复议受理窗口，选派了法律知识扎实的业务骨干适时在窗口接受行政复议工作咨询，办理行政复议的受理事项，将行政复议受理工作前移，实现了与法制办行政复议工作的同步接收、受理。

3、行政复议能力不断提升。今年，我县共接到行政复议案件14件，受理11件，结案11件。案件范围涉及政府信息公开、工伤认定、治安行政处罚、交通处罚、安全生产、工商行政处罚等。在案件审理过程中，尊重案件事实，注重办事程序，把握办案环节，通过审理调查，召开案审会议，行政复议与行政执法协调联席会等形式，使案件办理质量不断提高。撤销1件，维持10件。除2015年审理的王格平不服县公安局行政处罚案于2016年分别在汉川市人民法院和孝感市中级人民法院提起行政诉讼和上诉外，其余案件都起到了有效化解矛盾的效果，充分发挥了行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用。

（四）行政应诉工作出现新突破

1、出台了相关文件。2015年，孝感市人民政府下发了关于《孝感市行政机关负责人出庭应诉规定》（孝政办发〔2015〕32号）。为规范我县行政机关负责人出庭应诉工作，我办主动向县政府分管领导汇报，以县政府的名义及时转发了这一文件。

2、加强了工作衔接。积极加强与人民法院的衔接联系，为行政机关出庭应诉搞好前期服务；积极加强与被诉行政机关的沟通联系，为行政机关积极应诉搞好参谋服务；积极参与法庭审判的旁听，为行政机关处理行政纠纷搞好法制服务，我们加强应诉工作衔接的作法得到了市中院的肯定。

3、推动了首长出庭。2016年，县政府为被告的行政诉讼案件共有10起，我们不仅对每一件行政诉讼案件认真研究，提出拟办意见呈送县政府主要领导和分管领导阅示，还积极与政府代理律师沟通，搞好行政答辩材料的准备和文书的起草，做到有准备地应诉。今年共有2名县领导出庭应诉。副县长吴洁在深鸿润集团诉县人民政府不履行行政合约案中出庭应诉，公安局政委万兆发在王格平不服县政府行政复议委员会维持县公安局行政处罚案中出庭应诉，政府办公室分管负责人出庭应诉8起。从全县来看，以本县行政机关为被告的25起行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率达到60%以上，其中行政首长出庭的有15件。

      （五）法律事务工作开辟了新路径

1、在参与诉讼中开展法律服务。在参与深鸿润诉县政府不履行行政合同的行政诉讼案件中，法制办全程参与，不仅组织召开多次案情分析会，还就代理律师根据第一次案情分析会的情况形成的行政答辩状进行法制审查，并提出了法制建议，要求代理律师根据我们的建议，重新起草了行政答辩状，然后，将两份答辩状呈送县政府主要领导审阅，县政府领导同意按我办提出的建议应诉。在法庭辩论时，由于我们证据资料准备充分，答辩词有理有据，深鸿润集团最后撤回了起诉。

2、在处理信访中开展法律事务。2016年8月，不少出租车司机为出租车用气瓶检测收费问题，在电话咨询省物价局，得到回复说，出租车车用气瓶检测不收费，其检测费用应由财政补贴后，多次到县委、县政府闹访。时任县政府分管领导要求法制办介入，就政策作出权威心解释。我办接到任务后，迅即召开有关部门会议，了解相关情况，并请政府法律顾问参加，听取各方面的情况介绍，之后，我们又经过认真研究，向县政府提交了《关于出租车车用气瓶检测收费情况的报告》，认为出租车车主是车辆财产所有权人，对车辆有管理的责任，对使用的气瓶定期送检是出租车主的法定义务，出租车气瓶的定期自检费用不属于行政性收费和政府基金项目，不应由政府承担。《报告》呈送县政府后，县政府办公室及相关部门及时与部分出租车车主对话沟通，使这起多次闹访的事件得到平复。

3、在服务发展中开展法律服务。今年，我办还就政府购买棚改服务、成立云梦县旅游投资有限公司、建新新社区建设框架协议、企业重整、项目合作等方面的问题开展法律服务，共向政府提交了6份法律意见书，在围绕中心、服务大局上起到了很好的参谋作用。

      （六）法治文化建设展现新风貌

1、阵地建设不断巩固。一是充分发挥政府广场法治宣传阵地的作用。更新了阅报栏54期，60多个单位在政府广场宣传了各自的法律法规，设立了14块法治警示牌，在政府广场法治宣传阵地开展了20多场次法治宣传活动。二是充分运用网络新媒体的强大吸引力，建立了“睡虎地法律文化论坛”微信群，在云梦“微生活”平台中设立了“法治沙龙”，从实体到网络，法治宣传阵地不断丰富。

2、特色宣传更吸眼球。成功举办了2016年12.4国家宪法日广场宣传活动，活动采取“各端一盘菜  共办一桌席”的形式，为全县人民群众提供了一顿丰盛的“法治大餐”。首次将“法治沙龙”引入“12.4”国家宪法宣传日广场宣传活动，采取宣讲典型案例的形式，开展以案说法、交流执法体会、分享普法经验，为广大市民上了一道别具一格的“特色菜”。

3、校地合作又谱新篇。继去年与中南财经政法大学法学院达成校地合作协议以来，今年9月，我县与华中科技大学法学院达成了合作意向，将着力挖掘秦简文化，共同举办“睡虎地法律文化论坛”，将云梦打造成为中部的“博鳌”。

二、展望2017，“六推”再谱华章

2017年，我们将继续围绕全面推进依法治国战略部署，凝神聚力，服务富裕、魅力、平安、幸福新云梦建设，着力在六个方面再谱新华章。

（一）续推一个试点

要按照省办、市办把云梦法治政府建设试点办成试点中的示范的要求，继续围绕推进依法决策、转变政府职能、坚持依法治理、公正文明执法、公开阳光行政等方面大胆创新，不断开拓，根据《湖北省法治政府建设实施意见（2016-2020年）》的要求，扎实完成好《实施意见》赋予县级政府的各项任务，力争在全省率先基本建成法治政府。

（二）助推两项改革

一是综合行政审批制度改革。2016年在县经济开发区建立综合行政审批局试点，并已投入使用。针对目前在运行中存在的问题，协调相关部门有针对性地予以解决，切实将综合行政审批改革运行好。

二是综合行政执法体制改革。探索在开发区设立综合行政执法分局，在交通、农业、城市管理等领域推行综合执法，逐步实现一地、一部门一支执法队伍。

（三）力推三项制度

根据国务院法制办《推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，省、市政府法制办已上报我县为“三项制度”改革的试点县，我们将在总结公安、工商、烟草、质监等部门推行“三项制度”作法的基础上，上半年将试点部分扩大到20个，下半年扩大到40个，力争在11月底接受国务院法制办的评估验收。

（四）新推四次沙龙

为加大云梦法治文化、法律知识的宣传普及，2017年将新推出“法制沙龙”这一新的形式，力争在2017年举办四次“政府法制沙龙”，初步确定在3月份举办离任法制办主任谈法制工作的“法制沙龙”；在7月份举办执法大队长谈依法执法的“法制沙龙”；在9月份举办法制工作者谈重大执法决定法制审核“法制沙龙”；在12月份举办公众谈法“法制沙龙”。

    （五）合推五项活动

与有关部门配合，共同开展好五项活动：

一是在线学法活动。与司法局配合，在全县全面推进网上在线学法，力争参学率达到100%。

二是有奖征文活动。继续举办第二届“我心中的法治云梦”有奖征文活动，并将这一活动与征集百幅名家秦简牍作品结合起来，使这一活动更有影响。

三是法律讲座活动。把行政法律法规的普及与推进依法行政结合，把法律法规知识的讲座与发挥政府法律顾问的作用，提高行政执法者的素质结合起来，在城管、人社、安监等部门开展法律知识讲座，邀请政府法律顾问作专题辅导。

四是大型宣传活动。充分运用政府广场法治宣传阵地，与环保、国土、公安、司法、气象等部门配合，在世界环境日、6.25土地日、禁毒日、国家宪法日开展大型宣传活动，力求为人们提供法治知识大餐。

五是法律论坛活动。与华中科技大学法学院、中南财经政法大学法学院合作，于10月举办以“睡虎地秦简与法家法律文化”为主题的首届睡虎地法律文化论坛，争取中国法律史思想研究会2017年年会在云梦召开，届时将有百名法学大家参加。

（六）重推六大建设

1、行政复议规范化建设

进一步加大行政复议法的宣传力度，通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等方式向社会广泛深入宣传行政复议法律知识，积极引导群众通过行政复议渠道合法表达利益诉求，化解行政争议。进一步配齐行政复议审理设备，根据《国务院法制办公室关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》（国法复函〔2011〕628号）、《湖北省行政复议工作规范化建设实施方案的通知 》（鄂政办发〔2012〕52号）和《孝感市人民政府办公室关于全面推进行政复议工作规范化建设的意见》等文件要求，增加行政复议审理设备，如场所、人员、硬件设施、软件装备以及档案管理等，规范行政复议受理、审理、裁决等工作流程。进一步强化行政复议决定履行情况的监督，建立行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度，确保行政复议决定的履行。进一步做好行政诉讼工作的应诉、协调和参谋，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，并将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度考核工作之中。

2、法制监督平台建设

进一步完善《云梦县人民政府关于全面落实行政执法责任制的意见》、《行政执法责任追究管理办法（试行）》、《云梦县行政执法监督实施办法》等制度，健全行政自由裁量权基准制度、行政执法案卷评查制度，进一步完善权力清单，重新公布行政执法主体，编制行政权力运行流程，建立行政权力搜索系统，建立云梦县行政权力库和云梦县法制监督平台。

3、法制审查审核备案管理制度

建立《云梦县行政规范性文件备案受理办法》、《云梦县行政许可、行政处罚、行政强制备案受理办法》、《云梦县重大决策备案管理办法》等，通过备案管理，进一步规范政府及部门的行政行为。

4、法律顾问管理制度建设

提请县政府及时出台《关于全面落实政府法律顾问制度的通知》，适时与武汉立丰律师事务所签订《云梦县法律顾问服务合同》，制定《云梦县法律顾问管理办法》，强化对县政府、乡镇人民政府、经济开发区、政府各部门法律顾问的管理，使全面落实政府法律顾问制度工作落地生根。

5、基层法制机构及队伍建设

组织全县基层法制机构和工作人员认真学习《关于明确云梦县基层法制机构和法制工作者工作职责的通知》（云法制文〔2016〕4号），进一步明确基层法制机构、法制工作者的职责。加强对法制工作者的培训，组织法制工作者搞好政府法制信息的上报，争取县政府出台《关于加强基层法制机构和队伍建设的实施意见》，促进基层法制机构规范运作，更好地发挥基层法制队伍在处理法律事务、解决矛盾纠纷等方面的作用。

6、行政执法队伍建设

加强行政执法队伍建设是作好推进依法行政、依法执法的基础，一要进一步清理行政执法队伍，要在2016年全面摸底的基础上，对新招录新调入的行政执法在进行一次清理，确保不掉一人，特别是要将行政执法机关的负责人纳入行政执法队伍中来统计，确保行政执法机关、执法主体合法；二要适时公布第二批行政执法主体，同时对第一批行政执法主体有调整的要及时调整并公布；三要组织好2016年缺考人员、新调入人员、新招录人员的“两证”补考工作；四要加强行政执法人员的培训，计划采取分战线的方式，对各行政执法单位的行政执法人员进行一次全面轮训。