省法院发文加强审判执行权力制约监督 提高二审案件开庭率 避免滥用发回重审

近日，省高级人民法院印发《关于加强审判执行权力制约监督的工作要求（试行）》（简称“工作要求”），以规范审判执行行为，提高二审开庭率，提升申请再审案件审查质量，严格适用发回重审、指令再审，加大提级执行力度，切实保障当事人合法权益。

“工作要求”明确，刑事审判工作中应当开庭审理的第二审案件，包括“被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件”等4类刑事案件。按照第二审程序审理刑事案件，对于原判决认定事实没有错误，但适用法律错误，或量刑不当的，应依法改判，不得发回重审。对于原判决基本事实清楚，但其他事实不清楚或证据不足的，原则上应通过第二审程序补查补正查明事实，并依法作出裁判，严格控制适用发回重审。

在民事和行政审判方面，“工作要求”明确，应当开庭审理的第二审案件，包括上级法院发回重审、指令再审的案件，经院长发现程序进入再审的案件，以及检察机关抗诉的案件等。对于原判决认定基本事实不清的，应当按照第二审程序查明的事实依法改判，严格控制适用发回重审。

关于执行工作，“工作要求”规定，对于“辖区内多个法院的执行案件被执行人同一，提级执行便于协调处理的”等8种情形，应当裁定提级执行。省法院审判管理办公室负责人黄琦雯介绍，“工作要求”还对申请再审案件应当询问调查的情形、发回重审和指令再审案件的监督管理程序等问题，做了明确规定。

中国法学会刑事诉讼法学研究会副会长、中南财经政法大学副校长姚莉指出，二审开庭率较低，是部分当事人、律师反映较多的问题，省法院的“工作要求”，将有效提升开庭率，避免发回重审、指令再审的滥用，减少因程序空转导致的“案结事不了”局面。

“监督机制要强化，全流程都要进行广泛监督。”中国宪法学研究会副会长、武汉大学法学院教授秦前红认为，省法院此举将推动审判权力监督制约与统一法律适用相结合，提高生效判决的权威性和稳定性。