乡镇召开人代会经上级批准有利于规范程序

一是加强工作指导的需要。乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，受上级人大常委会的监督指导，还要受上级党委及其工作部门的领导，而召开乡镇人代会是乡镇人大工作的重要内容，要对本辖区重大事项作出决议决定。因此，乡镇召开人代会前，把会议的议程和日程草案等向县人大常委会和县委组织部门报告，有利于上级统筹协调，科学安排，精简效能，充分发挥乡镇人大作用。

二是人事调整工作需要。乡镇人大没有常设机构，人事任免工作要在乡镇人代会上选举通过，因此，乡镇人代会一般安排有选举议程，需要选举乡镇长、副乡镇长、人大主席、副主席以及人大主席团成员，如果不经上级人大和组织部门批准就召开乡镇人代会，可能刚开过人代会，上级党委根据工作需要就会调整乡镇国家机关领导人员，就需要加开人代会，造成人力物力财力的浪费，不符合精简效能的原则。县委组织部门是上级党委管理干部的工作部门，熟悉掌握乡镇干部调整交流的动态，对调整干部有预见性、前瞻性，经其批准能对人事任免工作作出科学合理的安排。上级人大常委会对乡镇人大负有监督职责，需对乡镇人代会准备工作及会议议程进行指导，如安排补选乡镇人大代表，规范人代会议程、日程等。因此，上级人大常委会对乡镇人代会的召开进行把关，有利于规范程序，合法合规。

三是强化工作联系的需要。上级人大和组织部门要加大对乡镇人大的指导力度，强化工作联系，要主动积极、敢于、善于加大对乡镇人大的指导和帮助，调动乡镇人大干部的积极性和稳定乡镇人大干部队伍，不断完善人民代表大会制度，推进乡镇人大工作的开展。（河南省汝州市人大常委会   闫旭辉）

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