休闲农业和乡村旅游是十堰农村脱贫的两把金钥匙

“怎么把我们的生态优势转化为群众脱贫增收的动力？通过调查研究，我们认为，应该抓住易地扶贫搬迁机遇，结合农村环境综合整治，大力发展休闲农业和乡村旅游，最终实现‘百姓富、乡村美’的有机统一。”在16日上午十堰市委、市政府召开的全市旅游扶贫暨农村环境综合整治工作现场会上，市委书记周霁开宗明义，指明工作要旨。

十堰市委副书记、市长张维国主持会议。在家市四大家领导，各县市区党政主要领导及分管领导，市直有关部门负责人，县市区旅游、环保、扶贫、农办等部门负责人参加了会议。

15日，与会人员实地参观了生态滨江新区、樱桃沟旅游名村、黄龙斤坪生态观光园、茅塔东沟村等11个具有代表性的参观点。

谈认识：把绿水青山变为金山银山

思想认识是一切行动的“总开关”。

在谈到旅游扶贫、易地搬迁和农村环境综合整治三者的关系时，周霁指出，发展休闲农业和乡村旅游是促进农民就业增收、加快脱贫致富的有效途径；实施易地扶贫搬迁是深化精准扶贫、解决攻坚难题的治本举措。

他说，发展休闲农业和乡村旅游，一手牵着农民，一手牵着市民；一肩挑着一产，一肩挑着二产三产；一头保护生态环境，一头优化村容环境，直接对接城市需求和现代消费，能够加快实现“农旅”结合、城乡融合。就农民来讲，增加了收入和就业机会，促使大量的农民从一产转移到二、三产，成为旅游和农产品加工从业者，产生一批农民老板、农民经理，解决农村“空心化”等问题；就农村来讲，有利于改善基础设施、公共服务和环境面貌，使城市的现代理念和生活方式与乡村快速接轨，加快城镇化步伐；对于农业来说，有利于促进结构调整，延伸产业链条，带动农副产品和手工艺品加工、交通运输、餐饮服务等产业活跃发展，解决中间环节过多挤压农民利益等问题。应该说，它是今后一个时期农村发展新型产业的一个极具潜力的经济增长点。

同时，易地扶贫搬迁既是一项重要政治任务，更是一项重大民生工程；既是精准扶贫的一大创举，更是贫困地区一次千载难逢的历史机遇。我们若能抢抓机遇，将易地扶贫搬迁与乡村旅游发展、农村环境综合整治有机结合，就一定能发挥旅游扶贫和易地扶贫搬迁“四两拨千斤”的作用，让搬迁群众一步迈入小康社会。

“总之，市委、市政府把三项工作一并安排部署，就是通过推进农村环境综合整治加快美丽乡村建设，为发展乡村旅游和群众生产生活创造更加优美的环境；把易地扶贫搬迁作为最大机遇，让更多的群众搬出‘穷山恶水’，住进新社区，吃上‘旅游饭’，解决长远生计；以旅游扶贫为载体，探索一条贫困山区以扶贫攻坚为统领的特色全面小康之路。”周霁说

谈旅游扶贫：念好“山”字经，做足“水”文章

十堰的旅游扶贫工作该怎么抓？周霁要求，强化规划、全域、融合和机遇四种意识。

“今天的规划，就是明天的现实。”周霁强调，发展乡村旅游，推进旅游扶贫，必须牢固树立规划意识，着眼长远、统筹全局，先布棋再落子，避免“翻烧饼”。

首先要做到规划先行，防止低水平开发、无序建设、“千村一面”。

其次，要突出特色，防止建筑千篇一律。苗寨的吊脚楼、徽派的马头墙、小青瓦，这些形象鲜明的地方特色让我们留下了难忘的印象。十堰各地的资源禀赋不同、基础条件不一、文化脉络有别，在发展乡村旅游上，一定要突出个性和特色，因地制宜、错位发展，避免同质化、城市化，要分类建设一批山水资源型、民俗文化型、农家乐参与型、景区依托型、城郊带动型、休闲观光型、人文精神塑造型的乡村旅游精品景点，形成“一村一品、一村一韵、一村一特色”的乡村旅游新格局，让农民能够就近增收致富。同时，也要把握好与全市旅游整体风貌的关系，既体现个性化，也注重整体性和协调性，突出“秦巴流青、丹黄点晴”的十堰特色风貌，不能把每个景点都孤立起来发展。

第三要留住“乡愁”。农村就要像农村，乡村旅游如果搞得像城市一样，就失去了发展之本，丢掉了魅力之魂。城不城、乡不乡，大量“种房子”，淡化甚至毁掉原生态，绝不是我们发展的方向，那种失去了乡之魂、丢掉了农之本的事，这是需要特别注意的地方。

谈到强化全域意识，周霁提出，要“点线面”立体打造全域风景区。一是“点”上出精品。让游客“吃得爽心、住得放心、玩得开心、购得称心”。二是“线”上提功能。让旅客达到“快旅慢游”、“快旅重游”。三是“面”上要创品牌。打造一批像婺源油菜花、安吉竹海这样的龙头景区、旗舰品牌，让十堰全域村村如画、处处可游、步步有景。以此来补齐乡村旅游短板，形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展格局。

如何提高融合意识？周霁强调，发展乡村旅游，要以“品味山水文化，畅游田园美景”为主题，推进融合发展、集群发展，提高旅游扶贫的综合效益。对十堰而言，一要融入一二三产业，二要融入“互联网+”，三要融入乡村文脉。

“ 强化机遇意识，就是要通过易地扶贫搬迁让群众吃上‘旅游饭。’”周霁说，“易地扶贫搬迁，国家给的政策空前利好，如果能够抓住这次机遇，各地就能争取到更多的扶贫搬迁和基础设施资金。如果错失良机，我们就会愧对贫困百姓。所以，要在布局安置点上、政策宣传引导上和发展致富产业上下功夫。”

谈农村环境整治：建宜人宜居宜游的美丽乡村

“加强农村环境综合整治，从政治上讲，是为了确保‘一库清水永续北送’；从发展上讲，是为了建设宜人宜居宜游的美丽乡村，通过发展乡村旅游促进农民增收；从民生上讲，是为了给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田,给子孙后代留下更多绿色福利。”周霁强调，抓好农村环境综合整治，要做到四个结合。

首先，要坚持整体推进与突出重点相结合。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。农村环境综合整治，必须多给自然“种绿”，多为生态“留白”，保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞，决不能毁了田园建公园，毁了大树补小苗，毁了园林搞盆景。要把生态文明建设和修复生态环境摆在压倒性位置，全力以赴推进“绿满十堰”行动。改善农业生产环境，净化水源，实现“水清河畅、岸绿景美”目标，确保“一库清水永续北送”。

其次，坚持统一要求与尊重差异相结合。既要坚持标准，又要因地制宜，加强对不同类型村庄的分类指导。不能搞“一刀切、模式化”，更不能不顾农民现实收入水平和经济承受能力，大拆大建，搞脱离实际的形象工程和面子工程。

第三，坚持改善环境与促进发展相结合。实施农村环境综合整治，首要目标是提高农民生产生活质量，努力实现生态环保与脱贫致富的有机统一。比如，樱桃沟村结合农村环境综合整治，“把设施当景点、把产业当景观、把农村当景区”，营造了浓厚的乡村旅游氛围，除了自家责任田里的农作物，连山上沟渠里的荠菜、黄花菜、地衣、野蒜等都成了群众增收致富的“香饽饽”。

第四就是，坚持集中整治与长效管理相结合。各地要按照“治管并重、即治即管”的要求，探索建立农村环境整治和维护管理机制，走出“抓一阵、好一点，松一下、坏一片”的怪圈。

谈保障：切实增强责任主体和市场主体意识

如何保障上述目标顺利实现？周霁强调各级各部门要切实增强大局意识和责任意识，强化工作保障，确保各项工作创新突破、扎实推进。

他要求，各县市区是乡村旅游扶贫、易地扶贫搬迁和农村环境综合整治工作的责任主体和实施主体，主要领导要牵头抓总，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。分管领导要具体负责，抓好落实。各有关部门要强化“一盘棋”的思想。

同时，要创新工作机制，把政府职能与市场作用有机结合，充分发挥有形之手的调控作用和无形之手的资源配置作用，逐步建立起政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的发展机制。在政策保障上，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。充分发挥农民主体作用，防止“替”农民做主、“代”农民决策的情况发生，真正把好事办好。

张维国要求，在这场攻坚战中，我们要坚持高起点规划、高标准建设、高水平运作、高质量管理，避免想当然、瞎指挥、低层次和粗制滥造；要坚持彰显特色、千帆竞发，避免千人一面，小、杂、乱、全，把农村搞毁了；要坚持市场为主体，政府主导，避免行政命令大包大揽，和打乱仗一哄而上；要坚持产业融合，各方互动，汇聚优势，避免单打一和效益流失。

（供稿：十堰市旅游局  审稿：孙海红）