美丽乡村建设的黄陂样本——土地增减挂钩 激活全域发展
黄陂长轩岭东风村还建点，一排排崭新的中式别墅构成美丽风景线。（柯皓 摄）
木兰大道的前身，是拥挤、破旧的黄土公路。经过改造，已变身为双向8车道的景观大道，四季常绿、显山露水。沿线白塘村、东风村等9个还建点，连绵形成美丽乡村带。
变化，缘于该区巧用“土地增减挂钩”政策，撬动全域发展。
木兰大道变身美丽乡村带
今年，黄陂区以军运会为契机，对木兰大道沿线可视范围内的村庄进行整治提升，拆并隶属于罗汉寺街和长轩岭街的村湾，设9个还建点，分别是：罗汉寺街合丰村、横山村、白塘村、研子社区、韦家田湾，长轩岭街泊沫港村、东风村、仙河店村、黄土园村，沿木兰大道两侧分布。
11月19日上午10时，湖北日报全媒记者从黄陂前川出发，驱车沿木兰大道行驶，约20分钟后，眼前豁然开朗：百栋崭新的中式别墅坐落于道路两旁，俨然山水田园画。
这是长轩岭街东风村还建点，预计年底交房入住。
外观上，东风村房屋通过“马头墙”“挑檐”“披檐”等楚风汉韵元素，打造具有时代特色的“荆楚派”风格。房屋内部，参照商品房别墅设计，阳台、露台、坐式马桶等配备齐全。村内，还建有四点半学校、便民超市等生活配套，满足村民日常生活所需。
东风村党支部书记万晓芹介绍，东风村还建点以城市市政配套设施建设标准打造，实现水电、光纤、天然气“三入户”，管线入地，雨污分流，达到一级A排放标准。每户村民还分有菜地，保证日常用菜自给自足。
“这不亚于城市别墅，住着不晓得几舒服，看了都羡慕！”正在村内看房的金婆婆赞叹不已。
土地增减挂钩助力乡村振兴
“土地增减挂钩政策，撬动木兰大道美丽乡村带建设，助力乡村振兴。”黄陂区城投公司总经理胡先文说。
土地增减挂钩即城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现城乡用地布局更合理的目标。通过整理农村建设用地，节约出建设用地指标，用于城市和城镇建设。土地出让收益则补偿农村居民拆迁还建，改善农村基础设施，兴旺农村产业。
土地增减挂钩2005年开始在全国试点。2006年，黄陂区谦森岛庄园启动全省首批农村土地增减挂钩项目，拆除李桥村和张店村7个自然湾老旧房屋，建设李桥新村还建小区，农户整体搬进两层小楼。新小区还建有社区医疗中心、超市、垃圾池、公共厕所、污水处理设施等。目前，该区已完成谦森岛、王家河等10个城乡增减挂钩项目。
胡先文介绍，木兰大道美丽乡村带由黄陂区城投公司运用土地增减挂钩政策进行市场化运作，以村湾集并形式，将原来的45个自然湾，集并为目前的9个还建点，共计可结余土地指标1270亩，增加旅游配套用地69亩，“初步估算，可节约10亿元资金。”
为黄陂全域发展注入新动能
木兰大道美丽乡村带，让村民享受了发展成果，提高了幸福感、获得感。
今年年底，东风村村民陈玉萍一家三口就要搬进新居。陈玉萍夫妻二人在武汉市内打工，儿子已经就业。9个还建点的旅游驿站，将设购物、餐饮门店，展销黄陂本地农产品，带动当地居民增收、就业。陈玉萍说，搬进新居后，计划就近找事做，“多余的房屋腾出来经营民宿。”
村湾集并产生的结余土地指标，将为黄陂全域发展注入新动能。
“黄陂之前土地增减挂钩项目，多是引入社会资本来建设，很大程度上改变了乡村面貌，但仍有一定局限性。”黄陂区自然资源和规划局土地复垦整理中心主任王治军介绍，此次木兰大道美丽乡村带建设由黄陂区城投公司统筹实施，可与政府规划形成一盘棋。
王治军称，土地增减挂钩所产生的节余指标，将为黄陂城乡发展提供空间支撑，相关收益将对全区农业农村发展提供资金保障。按照规划，结余出的土地指标，将为黄陂区南部城市发展和北部乡村振兴的产业用地提供空间保障。预计可实现收入约50亿元，进一步推动黄陂全域发展。
华中科技大学社会学院副教授陈颀认为，黄陂区木兰大道项目采用“政府主导”模式，更能发挥政府公信力高、动员能力强、资金利用效率高和监督约束机制有效等多种优势，通过增减挂钩，激活全域发展一盘棋。（黄磊 胡波 邱舒 张锦）
责任编辑:蔡佳圆
