为民督察护远航

　　国家土地督察机构自2006年成立以来，已连续8年在全国各地全面铺开例行督察工作。面对海量数据的内业重复审核，点多面广的外业核查，连续长时间的枯燥驻点生活，能否常做常新、不厌其烦？如何在规范化的程序下持续提升督察威慑力和成果质量？2015年4月至5月，武汉督察局湖北土地例行督察组在黄冈市的驻点督察工作，交出了一份合格的答卷。 

　　 集中整训  练就本领  

　　欲为之、先习之，磨刀不误砍柴工。4月13日，以高伟副局长为组长的武汉督察局湖北土地例行督察组19名成员进驻黄冈市。4月14日，立即组织开展例行督察驻点现场培训，对例行督察的工作重点、工作方法、工作步骤、工作分工等进行进一步讲解。 

　　采用主题讲授、实际操作、案例答疑等方式，对土地例行督察的目标任务、工作内容、督察组织、督察实施；建设用地审批事项、土地变更调查变化图斑等内业审核的技术路径和审核要点；外业核查的方法和核查要点；“在线土地督察系统”、外业巡察系统及手持GPS的操作应用等内容进行了详细讲解和实际操作演练，通过现场互动，增强了培训的针对性和有效性。 

　“深入学、反复学……”，不失为初来乍到参加土地例行督察工作的督察员采用的最好“老办法”。利用下班的时间加班加点学习各自的业务知识，查阅相关的文献，已成了督察组课余的一道“风景线”。夜深人静，督察组的办公室依然灯火通明，这是督察组成员为加快进入角色，真正将土地管理的法律法规运用自如，正在反复琢磨、研究各类土地管理法规政策、文件，以力求在例行督察中做到证据充分，定性准确。 

　　在组长高伟副局长的引导下，督察组一是较快熟悉在线督察操作系统，找准切入点，有的放矢、先易后难，快速准确地反映问题所在。二是每天召开业务碰头会，对工作的成效和方法进行及时的交流与学习；三是严格各项纪律，人人自觉遵守，互相监督，共塑纪律严明、风清气正、高效务实的土地督察形象。按照各自的特长进行了相应的分工，每个成员都信心百倍，以饱满的热情，严谨、细致的工作作风投入到督察工作中，以认真、严谨的作风，提出客观、公正、科学的整改意见。 

　　  强化管控  稳细准实  

　　坚持不取代、不改变原则，尽量不影响督察地区正常工作。武汉督察局不要求陪同、不要求配备工作人员，在选定工作场地接收资料后，独立开展工作，坚持不受干扰，以过硬的本领、扎实的作风发现问题。 

　　地级黄冈市属武汉城市圈成员城市之一，面积17453平方公里，土地市场活跃。2014年, 黄冈市仅土地管理档案资料就有1万余份, 督察组平均每人需审500份，还有5000余个变更图斑需进行分析比对，各级人民政府文件和会议纪要需进行审查, 还有专题调研等等，时间紧、任务重、质量标准不能降，怎么审，这是摆在督察组全体成员面前的一道难题！ 

　　督察组加强内部管控，树立底线思维。在工作方面，要确保不遗漏重大突出问题、不降低督察威慑力和督察成果质量。在纪律方面，要牢记“严明勤廉，为国督察”的宗旨。在党风廉政方面，要把住与地方“打交道”的底线。业务工作中做到：一是“稳”，通过两条技术路线相向而行，保障发现问题的齐全性。通过分析既有督察成果, 结合日常调研、群众来访情况、黄冈市自查数据，圈定全域性的问题、锁定工作重点，运用在线土地督察系统内业审查，宏观分析与个案审核互相印证，层层提升。二是“细”，发挥个人业务专长、潜能,督察成员之间传帮带的作用，提高了工作效率。督察组分两个业务大组的基础上，又划分出若干小组，小组内部按照既定的关注方向审核档案，对发现的新问题及时进行研讨。三是“准”，强化会审，确保问题定性准确。督察组每隔2至3天一次的业务交流、会审，既像是丰收季节农民辛勤劳动成果的展示会，更像是部队的比武、练兵场。四是“实”，通过汇报交流活动，既是互相学习，又是互相监督，互相促进，互相支持。当某同志带着几分喜悦说到发现了某一问题时，其他同志会不约而同地提出自己的看法。如果核查不细、分析不透，准备不充分，汇报交流人的心情，仿佛有过早把未成熟果实摘下与大家分享的感受，带着几分不安！ 

　　 团结紧张 严谨缜密 

　　任志远，武汉督察局督察一室主任科员，有多少个深夜，他默默地查阅资料，拨打电话请教同行，一些他未接触、熟悉的领域，很快变成行了家里手。他,“额外”全面叠加分析了黄州、麻城不符合土地规划、不宜划为基本农田的图斑；每次都会把汇报交流的“火花”,自觉落实到行动中，需核实的图斑山高路遥，总是一马当前！在他身上似乎有使不尽的劲、用不完的力！ 

　　周  珊，从贵州省国土资源勘测规划研究院抽调到督察组的年轻同志，从容淡定，图斑比对、案件卷宗审核等，一丝蛛丝马迹也无法从她手上溜走！ 

　　李兴国，从湖北省国土资源厅执法监察总队抽调配合参与例行督察，按督察组的要求及时转办来信来访和相关案件查处情况，充分架起督察组与地方的桥梁作用等等。 

　　这真是一支用铁的意志、强烈的责任心铸造的队伍，会让人感到督察疲劳只是传说。 

　　“武汉督察局湖北土地例行督察组勤奋敬业的工作精神、一丝不苟的工作态度、认真细致的工作作风、严谨缜密的工作方法，留下了深刻的印象，令人感动和敬佩”黄冈市有关领导由衷地称赞说。 

　　 张驰有度    构建督察文化氛围 

　　督察队，加油！ 

　　黄冈队，加油！ 

　　…… 

　　例行督察工作期间，工作强度大，时间长，为劳逸结合，保持良好的身心状态，5月10日下午，武汉督察局湖北土地例行督察组在督察驻地与黄冈市国土资源管理局举行了一场足球友谊赛。场上的队员你追我赶、奋力拼搏，场面十分热烈，场下的啦啦队随着比赛的节奏加油、鼓掌。 

　 “两点一线”的工作模式，是驻地督察工作常态模式。早上起来就坐到会议室里，一页一页核查卷宗，翻阅相关文件资料，罗列、梳理存在问题，汇总填写审核表格，撰写督察信息，按日汇总交审核组长复核。这样周而复始的督察工作，让督察组成员时感疲惫。 

　　“利用周末时间与地方国土资源管理局举行足球友谊赛，不失为一种为大家减压的最好娱乐方式。”督察组成员马春生等如是说。 

　　“举行足球友谊赛，不但排解了督察组的工作压力，娱乐了督察组的身心，还增进了大家的友谊，更强化了大家团结协作的团队精神。”督察组副组长黄跃语气坚定。 

　　以争创“岗位能手”为主导贯穿例行督察工作，以实事求是、严谨认真、客观公正的工作作风，及时指出发现的土地利用和管理过程中存在的问题和不足，制止苗头性、倾向性问题，并进行总结梳理提炼，将成果进行再挖掘和深化，促进土地督察实践的不断丰富和发展。同时，督促被督察地区限期整改，提高被督察地区土地利用和管理工作的整体水平，保障被督察地区经济社会的平稳、较快和可持续发展。 

　　 直面问题  沟通协调  

　　积极沟通协调，全面掌握情况，为所承担的核查任务提供有益的帮助，为顺利推进工作进度，打下坚实的基础。 

　　湖北土地例行督察组不但以关门审阅、实地核查为主，更以当面沟通了解，更深入全面掌握事实的来龙去脉。定期与不定期的座谈会、情况交流会，使督察组与被督察地方政府能面对面的沟通，心与心的交流，也为被督察地方政府架起了一座土地利用与管理秩序通往持续向好的桥梁和纽带。 

　　4月16日上午和下午，督察组安排全体成员与黄冈市国土资源管理等部门的同志进行了面对面的沟通座谈。沟通会上，黄冈市国土部门相关负责人介绍了近两年来黄冈市各项建设用地“批、供、用、补、查”情况，同时反映了工作中遇到的热点、难点问题。涉及科室一一介绍了承担的工作职责和业务办理程序，以及近两年已开展的业务工作情况。督察组同志针对黄冈市各县（市）区土地利用总体规划修编、工业园区土地管理、土地整理复垦、县级新增建设用地有偿使用费使用、土地抵押融资等疑点问题进行了深入了解。 

　　随着工作的逐步推进和发现的突出问题情况，督察组针对内业审核中发现的疑似问题陆续多次与黄冈市国土资源管理等部门的同志面对面的沟通，从而进一步加强交流，增进了解，相互配合，大大缩减了工作时间，提高了工作效率，为内业审核和实地核查工作起到事半功倍的效果。 

　　这样的沟通，使地方政府负责同志事先熟悉情况，对问题能正确把握判断，有足够时间部署工作，采取有针对性的措施。 

　　这样的沟通，比督察发现问题了事，提出整改要求了事，更能赢得地方理解、配合、支持和尊重！ 

　　 开门督察  拓宽发现问题的渠道  

　　为进一步增强督察的公开和透明，并通过问题线索核实提高督察发现问题的能力，学习借鉴纪委巡视工作经验，武汉督察局湖北土地例行督察组在2015年例行督察期间全面实行“开门督察”。 

　　在例行督察驻点督察前，专门发布土地例行督察公告，在局网站以及例行督察地区政府和国土资源管理部门网站上公告公示例行督察进驻通知，设立举报电话、电子信箱和意见箱，对确需当面反映的也可电话预约后，接受群众来访举报。同时对于各类举报信息，由专人负责搜集整理，在驻点督察期间，将针对重大问题线索进行逐一核实。同时公开了驻点时间工作内容、联系人和电话、纪律要求，接受社会监督。驻地督察期间共接待来信来访10余次 

　　这就是湖北土地例行督察组面对面的督察、阳光下的督察,实实在在地督察。 

　　 加强宣讲  让督察成果落地生根  

　　按照惯例，一般要组织督察城市各县（市）区由政府、涉地部门主要负责同志参加的对接会。 

　　“不要讲空话、大话，更不要吓唬人”, 高伟组长提出：基层同志有自己的工作，很辛苦、很不容易，考虑到地方政府换届后，新上任的领导对土地利用管理的形势、国家土地督察制度了解不多，应该重点开展土地管理法规、土地督察制度为主要内容的宣讲工作。 

　　结合被督察城市违法主体以地方基层政府、村组集体为主, 村干非法卖地租地、占地、分地“三乱”现象突出特点，督察组开展了以县（区）政府、涉地部门特别是乡镇领导为主要对象的督导宣讲活动。 

　　在宣讲活动中，督察组组长高伟副局长重点介绍了设立国家土地督察机构的背景, 督察机构的职责、职权特点，特别是国家土地督察武汉局在督察区域的工作成效，通报了督察发现的问题，提出了有针对性的建议。 

　　“设立国家土地督察制度，是经中央政治局常委会决定的”,使宣讲对象不仅对坚守耕地红线有了更深的认识，而且强烈感受到配合、支持土地督察工作也是一份政治责任。 

　　在与地方有关同志座谈时，督察组反复提到中央领导提出的底线思维,即守护18亿亩耕地红线、保护群众土地权益、维护土地法制权威三条底线，与大家共勉。 

　　督察组提出，自己曾要求被督察地区的同志以阳光的心态、开放的胸怀、积极的态度对待和配合例行督察, 也希望大家对督察组落实中央领导要求，总督察、局党组部署，贯彻“严明勤廉，为国督察”宗旨的情况进行监督。 

　　地方有关负责同志实事求是地谈了自己的看法，反思了过去认识和工作方面的不足，黄梅县主要负责同志还谈了土地管理与科学发展要求不适应方面的问题。　 

　　宣讲活动提升了基层干部依法用地管地、节约集约用地的意识，扩大了土地督察效用。 

　　 提升效能    督察成果踏石有印 

　　督察成果将形成专题材料后报告国家土地总督察，让督察对象看到“踏石有印”的成效。 

　　“这次例行督察，是对土地利用管理情况一次全面、高质量的‘体检’”，湖北省国土资源厅党组成员、执法监察总队张万寿雄说。 

　　“驻点之初，黄冈市认为督察组发现不了什么问题。可以毫不夸张地说，督察组真像孙悟空一样拥有‘火眼金睛’, 督察发现的问题，正是黄冈市土地管理的症结所在”。5月20日，在黄冈市土地例行督察反馈会上，黄冈市主要领导感慨说。 

　　反馈会后，陈安丽市长宣布成立以自己任组长的整改工作领导小组，限期完成整改，要求着力在黄冈市全市范围内建立土地管理的长效机制。 

　　“今天早上，欠缴的土地出让金已部分追缴到位”,陈安丽市长的话音刚落，或许见她神情凝重，分管副市长马上补充道！ 

　　反馈会后，分管副市长召集市属辖区所有县（市）区长进行责任分工和工作部署，要求全市以对党和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保整改工作取得实效。 

　　实际上，督察组还在外业核查，黄冈市已着手整改工作：部分县（市）区拆除违法违规和复耕土地等。