丹江口市强化中线水源地生态保护和水质保护

（程勇）近年来，丹江口市围绕“保水质、迎调水”目标，大力推进库区生态环境建设和实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，使城区和库周每个乡镇基本实现有污水处理和生活垃圾处理设施。

境内官山河、浪河流域水质全部达标；坝下汉江城区段水质稳定在Ⅱ类；饮用水源水质达标率100%。2015年城区空气质量优良率达到90%以上。通过生态修复、坝区环境整治等工程，治理水土流失面积74.54平方公里，治理石漠化面积213.9平方公里，完成造林任务6万亩，森林覆盖率达到52.5%。推进水利综合执法，严厉打击非法拦汊筑坝、人为造成水土流失等违法活动，南水北调中线工程水源地水质常年保持在Ⅱ类及以上标准，入选首批“中国好水”。 

加强领导，创新库区水质保护体制机制。一是建立健全环境保护工作的领导机制，书记、市长分别任环委会第一主任和主任，市四大家相关领导任副主任，市直各相关部门为市环委会成员单位。初步形成了党委、政府统领，环保部门牵头，成员单位协同，上下合力推进的工作格局。二是成立了库区综合执法领导小组和领导小组办公室，从环保、公安、海事、水产、水务等部门抽调人员集中办公，强化库区环境监管合执法。三是实行水环境目标考核机制，将环保工作目标任务纳入各镇（办、处、区）和市直相关部门年度目标考核，明确了年度目标任务，加强日常督查和考核。四是在重点流域实施环境保护河长制。对全市19条河流全面推行“河长制”管理，对河流水环境质量负责。五是出台了《丹江口市环境保护“一票否决”制度实施办法》，把环境保护各项任务完成情况作为对各镇（办、处、区）、市直部门和领导干部考核评价的重要内容，实行环境保护“一票否决”制。 

突出重点，促进水环境质量改善。一是认真贯彻落实《水十条》和《湖北省水污染防治条例》，实行最严格的水资源管理制度。综合采取严防严控严管严治，加强社会监督、断面考核、专项行动、约谈预警、挂牌督办等手段，保护与改善重点饮用水源地、重要河流河库的水质。二是实现了所有村庄的环境综合整治项目全覆盖。近年来，该市加强农业面源污染治理，以农村饮用水水源地保护、生活垃圾、生活污水处理和畜禽养殖污染治理4大工程为重点，在乡镇村庄实施农村环境连片整治示范工程，累计投资5263.35万元，对47个行政村实施了环境整治。2015年，丹江口市争取到农村环境整治项目资金1.47亿元，对全市147个村的饮用水源、生活垃圾、生活污水以及畜禽养殖污染实施环境综合整治，预计今年年度底全部建成，届时，丹江口市将作为全省唯一的农村环境连片整治整县推进县（市），实现村庄环境综合整治全境覆盖。三是积极开展四级生态乡镇（村）创建工作，目前已有省级生态镇7个，省级生态村25个；十堰市级生态镇13个，生态村132个；丹江口市级生态生态村37个。 

铁腕执法，确保水质安全。近年来，丹江口市先后开展了“饮用水源专项整治”、“清水行动”、“保水质、迎调水”百日攻坚行动、“零点行动”和“整治违法排污企业保障群众身体健康”等专项执法检查，对不达标企业实施关停并转，坚持宁可减少产值、税收，也要保护好一库清水。先后关停了污染严重的大小企业100多家，如丹江口市造纸厂、铝业公司第一电解铝厂、丹管局电石厂、丹江钢厂等。 

加大投入，全面提高治污能力。根据国务院2012年批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》。丹江口市纳入水污染防治和水土保持“十二五”规划项目共有7大类48个，规划总投资11.44亿元。丹江口们积极克服项目前期工作环节多、周期长、开工程序繁多等不利因素，创造条件加快推进项目建设。目前已建成污水处理设施项目14个、垃圾处理设施项目6个、水土保持小流域治理项目2个、工业点源治理项目5个、入河排污口整治项目7个、水环境监测能力建设项目1个、库周生态隔离带建设项目13个。开展网箱养殖清理。2014年7月开展以来，丹江口市共投入3.6亿元，对库区网箱养殖进行清理，目前，已拆除水产养殖网箱14615个。 

加快转型，服务南水北调。丹江口们始终牢记确保“一江清水永续北送”的政治使命，多措并举确保境内蓝天常在、青山常绿、碧水常清。一是以“生态市创建”和省级环保模范城市创建为契机，开展“绿满丹江口”为主题的生态环境升级行动。大力推进封山育林、退耕还林，并在库区沿岸建设了北京、天津等五个生态纪念林基地，全市森林覆盖率由34.2%提高到53%。二是大力实施生态修复工程。以小流域为单元，在全市55条小流域实施山、水、林、田、路综合治理水土保持工程。三是大力推进“生态城镇群”建设，生态镇、生态村、生态家园和美丽乡村数量逐年攀升。 

严格监管，努力保障水质安全。一是严把环保红线，抓好“源头控制”。在新建项目环境准入上，坚持“预防为主”的原则，严格执行环评和“三同时”制度。对选址不当、不符合城市规划、不符合产业政策和污染严重项目实行了环保一票否决，特别是对库区水质有影响的项目坚决不引进、不审批。在库区核心水源保护区内，连续多年坚持水体污染项目零审批。二是建立了针对水环境的立体化环境监管体系。制定了《丹江口市网格化环境监管体系实施方案》，建立和完善了市、镇、村（居委会）三级网格化环境管理体系，全市20个镇（办、处、区）全部结合《网格化环境监管体系实施方案》划定了以村委会（社区）为单位的三级网格，两委会负责人担任环境保护网格员，并结合辖区实际,明确了环境保护具体职责，真正做到“处处有网，网中有格，格中有责”，将责任体系层层细化，做到环境执法市域全覆盖；在库区环库的15个乡镇成立了6个环境保护管理站，建立了环库环境监察和巡查机制；此外，市政府先后出台了《加强环库公路沿线生态环境保护的通告》、《加强丹江口库区（丹江口市境内）岛屿监管保护工作的通告》、《关于严格落实直接入库河流日常保洁责任的通知》等文件，将库区水质保护纳入库周各镇（办、处、区）网格监管重要职责，通过一系列制度的创新和有效实施，确保了库区水质安全，全市环境保护工作活力得到有效释放。三是加强水质监测和污染源监控。利用环保部在丹江口坝前设立了胡家岭水质自动监测站，对库区水质采取24小时实时监测。同时，加大对丹江口库区内6个国控断面及15条入库河流的人工监测，确保丹江口水库水质安全。加强对重点污染源监控，对4家涉水国控重点监控企业安装了污染源自动监控系统，实现了部、省、市三级监控中心联网。