支持创新，中央财政补贴首台（套）重大技术装备

　　一边是首台（套）装备遭遇“出嫁”难，一边却是众多需要技术装备的企业因为“首台（套）”没得到市场检验而不敢买，这种困扰买卖双方多年的瓶颈问题有望得到根本解决。

　　近日，财政部、工业和信息化部、中国保险监督管理委员会联合发出通知，决定开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。中央财政对符合条件的投保企业保费适当补贴，利用财政资金杠杆作用，发挥保险风险保障功能，降低用户风险，加快首台（套）重大技术装备推广应用。

　　 何谓首台（套）重大技术装备？  

　　按照三部门的通知，首台（套）重大技术装备是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次的装备、系统和核心部件。其中首台（套）装备是指在用户首次使用的前三台（套）装备产品；首批次装备是指用户首次使用的同品种、同技术规格参数、同批签订合同、同批生产的装备产品。

　　记者注意到，在工业和信息化部组织制定的《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》（以下简称“《目录》”）中，包括14个领域360多项装备产品都作为了本次试点的支持范围。这14个领域包括一些像清洁高效发电设备、超特高压输变电成套设备、大型石油及石化装备、大型高精度冶金成套设备、轨道交通装备、高档印刷机械、新型纺织机械、电子及光伏制造装备、高技术船舶及海洋工程装备、民用飞机、智能控制系统及精密测量仪器、新型施工机械、大型环保及资源综合利用设备等技术装备。

　　 财政与首台（套）重大技术装备结缘  

　　其实，自首台（套）重大技术装备“待字闺中”那一刻起，财政就与“她”结下了不解之缘。

　　记者了解到，从2011年开始，浙江、山东两省进行了首台（套）技术装备的财政补贴试点工作；北京也在2011年进行了中关村国家自主创新示范区的首台（套）重大技术装备保险工作。与上述两省不同的是，北京市启动了以三家保险公司组成的“共保体”。

　　另据记者从权威部门了解，由于这种区域性保险补偿政策更多关注本地企业，地方试点工作虽取得一定成效，但对推动整个产业发展的作用仍相对有限。因此，考虑重大技术装备自主化发展的迫切需求及地方实施情况，有必要探索建立全国范围内的重大技术装备保险补偿机制，加强顶层设计，保证机制长效运行。

　　为此，三部门近日发出通知，并在北京联合召开了电视电话会议。财政部副部长刘昆在会上指出，以财政补贴引导建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，是财政支持方式的重大创新，是推进装备制造业实现创新驱动的重要举措。

　　中国保监会副主席王祖继也在会上指出，这是中央财政首次对工业领域实行保费补贴，也是继农业保险之后中央财政采取保费补贴方式支持的第二大类保险险种，体现了国家财政对工业创新发展和保险功能作用的高度重视。他透露说，在补偿创新模式上，中央财政发挥了不可替代的作用。首台（套）重大技术装备保险补偿机制打破了传统的“谁投保谁受益”的保险补偿模式，采取生产方投保，购买方受益的做法，保险公司直接将赔款补偿给首台（套）重大技术装备购买方。此种直补方式将有力地增强购买方信心，推动首台（套）重大技术装备的推广和运用。

　　中国保险行业协会相关负责人在接受本报记者采访时透露，中国保险行业协会已经制定了统一的示范条款，并将在其官网上公开发布。该负责人称，制定示范条款主要针对首台（套）重大技术装备的承保业务，而示范条款也是在总结北京、浙江与山东保险企业在承保此类险种经验基础上制定的。

　　据介绍，在首台（套）重大技术装备保险补偿机制出台前，中央财政一直高度重视制造业发展，通过有关专项资金支持了装备研发、智能制造装备应用推广等。财政部有关负责人表示，下一步这些专项资金还将继续和首台（套）重大技术装备保险机制一道，协同支持装备制造业发展。

　　 既要政府支持，更要苦练内功  

　　“首台（套）重大技术装备保险补偿机制对于我们企业而言无疑是个重大的利好消息，但企业只有苦练内功，提高产品质量与综合服务水平，才能够扩大自己产品的销路。”中国国电集团相关负责人在接受本报记者采访时说，国电集团的首台（套）装备主要集中在风电制造业务板块上。作为清洁能源的必备装备，其产品具有自主知识产权优势。经过近十年的探索与革新，其核心技术已经达到了国际先进水平。

　　但即便如此，国电集团在首台（套）装备上也遭遇了“不好卖”的瓶颈。他认为，产品不好卖主要由两个因素造成的：除了前期产品会产生一些不稳定现象外，产品的售后服务是否能够跟上也是购买方较为担心的地方。因此，企业只有苦练内功才能够提高产品的销售规模。

　　北人印刷机械股份有限公司相关负责人在接受本报记者采访时认为，购买方的观念陈旧固然是阻碍首台（套）装备销售的因素之一，但企业应把产品的质量放在最重要的位置。作为国内知名高端印刷机制造企业，北人印刷机械股份有限公司能够享受首台（套）保险补偿机制的产品主要集中在机械设备上，这是企业的主营业务之一。

　　该负责人向记者透露，目前国内许多购买方都担心国产首台（套）装备的质量问题，都迷信国外的同类产品，这其实从一个侧面反映出用户对“中国制造”的不放心，而这种担忧也正是企业要直接面对的问题，只有把产品质量搞上去，用户才能够有购买意向。

　　中国人民财产保险股份有限公司特殊风险保险事业部负责人在接受本报记者采访时表示，作为国内保险行业的翘楚企业，该公司会根据保监会与行业协会的要求，进一步细化特种险的类别，使其能够涵盖首台（套）装备制造《目录》中的各种设备。