中央司改办：司改正全面有序推进

　　在召开的司法体制改革研讨会上，中央政法委副秘书长、中央司改办副主任姜伟介绍了目前为止司法体制改革的进展情况。

　　据悉，2014年以来，中央全面深化改革领导小组共审议通过了23个司法体制改革文件，司法体制改革正全面有序推进。

　　姜伟介绍，以劳动教养制度的全面废止和逐步减少适用死刑罪名等举措为标志，一批改革任务通过完善相关法律已经完成，刑法修正案（九）进一步完善了拒不执行判决、裁定罪和扰乱法庭秩序罪的规定，形成维护司法权威的法律制度。

　　同时，阳光司法机制进一步健全，审判、检务、警务、狱务公开进程明显加快。今年11月5日，中央政法委公开通报5起干预司法的典型案例。自今年5月1日起，截至7月31日，全国各级法院共登记立案378万余件，同比增长27.8%，环比增长21.4%，当场登记立案率达90%，“立案难”问题逐步缓解。建立国家司法救助制度，2014、2015年，中央和地方安排的救助资金总额分别为24.7亿元、29.4亿元，2014年共有8万余名当事人得到司法救助。完善法律援助制度，2014年全国共办理法律援助案件124万余件，同比增长7.3%，近139万人次接受法律援助。2015年上半年，全国共受理法律援助案件57.4万件，受援人次65.9万，同比分别增长11.7%和14%。全面推行社区矫正制度，目前正在接受矫正的社区服刑人员达到72.2万人，社区服刑人员在矫期间的再犯罪率一直保持在0.2%左右的较低水平。

　　他介绍，以试点设立跨行政区划的法院、检察院和部分地区开展刑事案件速裁程序试点等举措为标志，一批重大改革试点正在有序推进。

　　以刑事案件速裁程序为例，截至今年8月20日，各试点地区共适用速裁程序审结刑事案件15606件16055人，占试点法院同期判处一年以下有期徒刑以下刑罚案件的30.7%，占同期全部刑事案件的12.2%。检察机关审查起诉周期由过去的平均20天缩短至5.7天；法院10日内审结的占94.28％，当庭宣判率达95.16％，对比简易程序均有大幅提高。试点检察机关抗诉率、附带民事诉讼原告人上诉率为0，被告人上诉率仅为2.10％。

　　姜伟表示，以司法责任制为核心的四项改革试点正在深入推进，即司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、推进省以下地方法院检察院人财物省级统一管理。目前，上海、吉林、湖北、海南已在全省（市）推开试点；尚未开展试点的14个地方（含新疆生产建设兵团）的试点方案正在报请中央审定。今年7月，中央政法委在上海召开司法体制改革试点工作推进会，进一步明确试点要求。

　　对这四项改革试点，经过一年多的探索实践，改革共识日益凝聚，改革成效逐步显现。改革后，各地法官、检察官员额均控制在中央政法专项编制的39%以内，尽管进入员额的法官、检察官少了，但由于法院、检察院85%的人力资源配置到办案一线，一线实际办案人数只增不减，法官、检察官与辅助人员的配比更加合理，法官、检察官队伍结构进一步优化，案多人少矛盾得到缓解。上海市法院改革后一线办案人员增加18.5%，吉林省检察院改革后一线办案力量比改革前增加23.6%。

　　相应的效率提升方面，姜伟介绍，上海全市法院审结案件同比上升11.3%，审限内结案率为99.13%，一审、二审后服判息诉率分别为92.1%、99%，试点检察院审查批捕、审查起诉案件平均审结天数缩减，2014年全年无一起错案,涉诉信访总量同比下降10%。吉林全省检察院批捕案件、公诉周期分别缩短了9%和23%。青海试点法院结案率同比上升80%，服判息诉率、生效判决改判率均下降。

　　他表示，对于暂时还难以形成共识，或者实际操作仍面临较大困难的改革任务，如实行审判权和执行权相分离、以审判为中心的诉讼制度改革、司法鉴定管理制度改革等，有关单位正在组织开展调研论证工作，争取尽早明确改革基本思路，出台改革方案。