【中国税务报】孝感市国税局：“小个案”撬动“大法治”
“这4229元税款，我补缴得心服口服！”从事零售家用电器的黄老板虽然每月按时足额缴纳了应城市国税局城北分局核定的税款，但是他并不感到冤枉。黄老板说：“我开始对这笔补缴税款实在想不通，还准备打官司。仔细看了税务执法文书后，才知道问题出在哪里。”前不久的这起案件，没有造成不必要的涉税争议，要归功于该局推行的税务行政执法案例指导制度。
今年5月13日，湖北省国税局局长张国钧到孝感调研时指出：“我们把案例指导管理制度建立起来了，纳税人对我们税务机关的认可度会比过去更高。”
一个案例就是一个标杆
今年以来，孝感市国税局把推行税务行政执法案例指导制度作为法治建设的重中之重，从选案、编案、审案到最终形成指导案例，再到把首批68个具有典型性、针对性和实用性的指导案例推广开来，取得了良好成效。
截至目前，有26个案例被全系统累计引用了217次，解决各类新型案件、疑难复杂案件13件，纠正“同案不同罚”案件7件。一个案例就是一个标杆，发挥着潜移默化的无形作用，形成税收法治建设的强大驱动力，“小个案”发挥着大作用、撬动着“大法治”。
在推行案例指导工作中，为了把基层一线执法案件编成经典样板案例，该局坚持精准选案，对各县（市、区）局报送的135件案卷“三筛选三评定”，即专人过关，由量到质筛选，评定规范性；专业团队支招，由粗到细筛选，评定合法性；工作专班会诊，由细到精筛选，评定典型性，为指导案例编写理清了思路、指明了方向。坚持合力编案、集体攻关，注重案例格式的规范统一，注重说理到位、分析透彻，指导清晰明白，能够让执法人员对复杂、疑难或争议问题达成高度认识，也容易被纳税人理解和接受。
让税收公平正义看得见
孝感市国税局以遵循指导案例为约束，绷紧“同案同办”弦，让公平正义看得见。
统一法律法规适用。在稽查办案中，先后参照案例修改案件审理定性9起，完善和补充案件中法律法规引用条文23起，对容易混淆的、新出台的13项税收法规政策条文、22个方面复杂疑难情况的处理处罚有了准确把握和统一尺度，取得了定纷止争的明显成效。
统一税务行政处罚。在各县（市、区）局范围内基本解决了同案不同罚的问题，自由裁量依据更充分、裁量更准确。在情节审理上，充分考虑纳税人的主观故意和行为后果，体现过罚相当的原则。在处理处罚上，克服人为因素，防止了税务行政处罚忽松忽紧现象。
统一说理式执法。以使用频度较高的《税务行政处理决定书》等10种执法文书为载体，以指导案例内容为依托，全面客观、有理有据阐明当事人“为什么违法”“违反什么法”“为何这样处罚”，让当事人对税收执法看得清楚、弄得明白、觉得满意。
让法治税收之道越走越宽
“要坚定探索推行税务行政执法案例指导制度，建立机制，让案例指导习惯化、规范化、动态化，使法治税收的道路越走越宽阔。”孝感市国税局局长邓银汉说。该局通过“三抓三促”大力推行案例指导制度。
抓思维转变，促进案例指导习惯化。以用法治思维和法治方式解决实际问题为主线，广泛开展学案例、写案例、评案例、用案例活动，积极营造学习、研究、探索的风气，有效形成案例指导的行动自觉性。
抓机制保障，促进案例指导规范化。以责任落实和考核激励为动力，把案例应用纳入绩效管理考核和个人业绩评价考核中，使指导案例真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束。
抓效能提升，促进案例指导动态化。把案例指导嵌入稽查办案的“事前预案、事中查案、事后审案”中，对相同或基本相同案件对号入座，改变过去凭经验办事的检查方式，同时扭转了基层一线执法办案能力不足、面对疑难复杂案件久拖不决的尴尬局面。
孝感市国税局运用指导案例开展重大案件集中审理。
