以“中国方案”引领国际发展合作的创举

【光明理论·习近平出访专家谈十五】

作者：中国国际问题研究院美国研究所副研究员 沈雅梅

9月26日至28日，中国国家主席习近平首次到访纽约联合国总部。期间，习主席会见联合国秘书长潘基文，出席联合国发展峰会并发表重要讲话，与联合国共同举办南南合作圆桌会，出席并主持全球妇女峰会，还与世界多国元首举行密集的双边和多边会见，掀起了中国外交在国际舞台上主动发声的新一轮高潮，展示出中国对国际发展事务及联合国作用的强有力的支持。这是中国新一代领导人首次在联合国这一最具有普遍性、代表性和权威性的全球性国际组织的正式亮相，是新时期中国在国际多边舞台上的重要外交实践，对今后中国积极参与国际发展合作具有重大指导意义。

此访是在纪念世界反法西斯战争胜利70周年和联合国成立70周年的历史时刻进行的。与此同时，2015年也是联合国千年发展目标的收官之年和2015年后发展议程的制定之年。习主席在访问中就一系列重大发展议题阐明中国立场，给出中国方案，体现了对《联合国宪章》精神的坚守，确认了中方对于以联合国为核心、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的战后国际秩序的坚持，向世界传递了来自中国的正能量。

首先，就发展理念而言，习主席提出走“公平、开放、全面、创新的发展之路”，“努力实现各国共同发展”。 这与中国外交以发展为第一要务的基本定位高度契合，表达了中国用新型发展观引导全球发展方向的基本主张，为国际发展理念贡献了中国智慧。这一主张不仅有助于推动国际社会进一步聚焦发展议题，而且跳出了一些发达国家长期以来动辄将发展援助同所谓“人权”、“良治”问题挂钩、并借此向他国施加政治压力的窠臼，有助于引导国际社会迈向彼此分享治国理政经验、探索多元发展道路的新起点。

其次， 在助推国际发展的具体行动中，习主席加强了与广大发展中国家的对话交流，特别是他宣布将设立“南南合作援助基金”，将继续增加对最不发达国家的投资，将免除对一些最不发达国家等的部分政府间无息贷款债务，以及将在未来5年向发展中国家提供“6个100”项目支持等多项切实举措，这些 印证了中国与发展中国家为紧密的命运共同体，揭示出中国的发展永远不会离开发展中国家这一主要逻辑。

事实上，根据联合国统计，发达国家在千年发展议程中对发展中国家的援助承诺迄今仍有一半未能落实。如何在2015年后发展议程中继续推进对这些承诺的兑现仍是各国面临的重要课题。 中国所提供的方案显然有助于提振全球发展合作信心，有助于和广大发展中国家一起打造更好的发展环境，并带动他们成为全球共同发展的受益者。

第三，就国际发展合作架构的建设而言，中国方案的基本立足点就是牢固树立人类命运共同体意识，推进以合作共赢为核心的新型全球伙伴关系。 例如，在气候变化领域，既要看到发达国家的历史排放积累是造成全球变暖的主要原因，也要看到一些发展中大国的温室气体排放量出现了快速增长的趋势，并进一步探讨在坚持既有的“共同但有区别”原则基础上，也将发展中国家适度纳入未来减排框架中来。习主席在到访联合国之前，对美国进行了一次成功的国事访问，与美方达成两国之间第二个关于气候变化问题的联合声明， 为应对气候变化领域的国际合作注入了积极因素，体现了中国负责任、重行动的大国担当。

要看到，中国坚定不移地做世界和平的实践者、共同发展的维护者、多边体系的参与者，并不意味着现行国际体系就是完美的，而是说，中国将在对自身实力地位和当今世界形势形成客观认识和准确把握的基础上，寻求在力所能及的范围内向国际社会提供更多公共产品，从而推动现行国际体系朝着更加公正、合理的方向发展。

回顾历史可以看到，中国对待战后国际体系的态度经历了一个从对立走向合作、从排斥走向兼容的过程，逐步培养起成熟的国际责任观。时至今日，中国在国际体系内不断成长，不仅总结出关于自身发展的中国故事、中国经验，还与更广阔世界舞台上的世界故事和世界经验频繁互动，并且已经有能力改变其中一些不公平的游戏规则，有能力提出和落实一些发展概念和范式。从这个意义上说， 中国新一代领导人在对外工作中锐意进取，赋予了中国外交更开阔的全球视野，也推动世界走进一个需要聆听和实践“中国方案”的新时代。