去年以来，湖北省在加快推进卫生计生机构改革的同时，全面开展计划生育基层基础建设年和基层基础示范单位创建活动，计划生育基层工作得到加强、服务管理水平进一步提升。
坚持三个纳入，强化工作保障
一是纳入“一把手”工程。省委、省政府坚持计划生育基本国策，坚持“一把手”亲自抓、负总责，严格落实计划生育“一票否决”制度。出台了《关于调整完善生育政策进一步加强计划生育工作的实施意见》，调整加强计划生育工作领导小组，省长亲自担任组长，领导小组成员全部调整为省直相关部门主要负责人。
二是纳入“三线”责任目标管理。省委、省政府把计划生育工作纳入全省经济社会发展综合考核、市州综合目标管理考核、党政领导班子和领导干部考核、县域经济发展综合考评的重要内容；坚持每年由省长与各市州政府一把手、省直责任单位主要负责人签订计划生育目标管理责任书；严格兑现奖惩，每年对工作严重滑坡、弄虚作假的单位坚决实行“一票否决”。
三是纳入卫生计生中心工作。省卫生计生委制定《关于进一步加强计划生育工作的意见》，启动实施“计生基层基础建设年”活动，突出抓好基层计划生育规范化建设、出生人口性别比综合治理和健康服务管理等重点难点工作。同时，将生育政策调整、解决群众办证难问题、社会抚养费征收等重点工作列入年度工作要点和基层基础建设年活动重要内容进行重点部署，纳入纠正卫生计生服务和医药购销中不正之风专项治理重要内容。
健全四大网络，筑牢基层网底
一是稳定了行政管理机构和队伍。目前，全省13个市州、103个县市机构改革已全面完成。在机构改革期间，县级以上卫生计生部门均设置了计划生育相关机构，充实了工作力量；全省乡镇（街道）全部保留计划生育办公室，至少有2名行政执法人员，平均在岗人员4.26名；全面整合计划生育行政执法队伍和卫生综合监督执法队伍，11个市州、92个县市执法资源已整合到位。
二是优化配置了技术服务机构和队伍。加快县、乡卫生和计划生育技术服务资源整合，在乡镇设立计划生育和妇幼保健服务中心，实行卫生院和计划生育服务站“院站”合一。全省已有75个市（县、区）整合了妇幼保健机构与计划生育服务机构，绝大多数乡镇计划生育服务组织技术服务职能整合到乡镇卫生院。
三是加强了村（社区）计划生育队伍建设。村级全部配备计划生育女专干，要求其工资待遇不低于村“两委”主要成员的80%；机关、企事业单位配备计划生育专（兼）职工作人员；推进网格化管理，设立计划生育小组长、协管员等；全面推行村（居）卫生室和妇幼保健室“两室”合一，明确村卫生员和计生专干共同做好卫生计生工作。
四是健全了基层计划生育协会组织。全面推进市、县两级计生协落实“参公”、入序和三定工作，12个市州、92个县市完成参公工作，80%以上的乡镇有专人做计生协工作，巩固和壮大了基层计划生育协会组织，在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立协会。大力发展计划生育志愿者队伍，提高了基层计生协的活力和能力。
解决四大问题，切实维护群众权益
一是着力解决热点问题，及时启动实施“单独两孩”政策。及时修订省人口与计划生育条例，认真做好政策衔接，加强对群众的宣传，在充分试点的基础上，迅速启动实施“单独两孩”政策，目前政策实施平稳，全省申请“单独两孩”生育24979人，已生育8409人，已生育家庭占符合条件家庭的1.48%。
二是着力解决难点问题，全面改革办证制度。在全省范围内取消一孩《生育服务证》申请领取制度，规范简化二孩《生育服务证》审批程序，取消省内流动人口纸质婚育证明，全面开展网上便民办证，有效落实了“一次性告知”、首接负责制、限时办结制，受到群众拥护。
三是着力解决重点问题，推动惠民政策全覆盖。启动实施“幸福计生•关爱关怀”十大行动，全面推进基本卫生计生公共服务均等化，健全完善计划生育利益导向机制，推进城镇无业居民计生奖励政策落实，确保奖励政策全覆盖。重点关注特殊困难家庭，将奖励扶助政策与计生家庭子女入学、关爱女孩行动、创建幸福家庭、实施农村合作医疗、推进医养结合等工作有机结合，惠及了广大计划生育家庭。
四是着力解决焦点问题，保障育龄群众合法权益。在全省县乡村三级全面实行“三项公开”，开通“12356”阳光计生服务热线，建立有奖举报制度，畅通群众诉求渠道。严格计划生育依法行政，开展了专项治理，坚决禁止各地将计划生育与上户口挂钩等违规行为。
落实三项举措，助推工作转型
一是实行创建引领，力促管理更加规范。整合计划生育优质服务先进单位、阳光计生、诚信计生、依法行政各项争先创优活动，在全省开展计划生育基层基础工作“十县百乡千村”示范单位创建活动。在创建过程中，实行县、乡、村三级联创，严格评估标准，加强动态管理，建立经常性抽查机制和退出机制，取消称号终身制。用三年时间，在全省培植30个示范县（市、区）、300个示范乡镇（街道）、3000个示范村（社区），进一步巩固和加强基层计划生育工作。
二是整合信息资源，力促运行更加高效。整合孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、新农合、儿童预防接种、计划生育等各个系统信息， 24小时内反馈到村（居），实现卫生和计划生育信息的无缝对接、实时更新；加强卫生计生与民政、公安、教育、人社、扶贫等部门的协作，健全相关部门人口信息共享机制，完善人口信息共享平台，实现数据一次采集、多方共享；加强计划生育业务系统建设和应用，搭建便民服务平台，打通信息化建设最后一公里，将计划生育信息系统延伸到全省2万多个村（居），服务管理工作更加便捷。
三是形成工作合力，力促服务更加优质。充分发挥卫生优质的医疗服务资源优势和计生健全完善的工作网络优势，强化工作融合，把推行健康服务与基层计划生育服务管理紧密结合，真正融管理于服务之中，在出生缺陷干预、流动人口公共服务均等化、计划生育奖励政策落实、出生人口性别比治理等有关方面，改变过去以行政推动为主的工作方式，对相关服务职能进行整合后，纳入到卫生计生委新设置的各个业务科室和医疗卫生服务机构工作中共同推进，真正体现出1+1>2的应有效应。（作者系湖北省卫生计生委主任杨云彦）
（来源：《中国人口报》2014年12月26日第三版）