【中国交通报】一场深刻的自我变革
驻湖北首席记者 石斌 本报记者 高斌
“不抽一根烟，却办一堆事”；
“为人民服务，天天正能量”；
在湖北省交通运输厅政务服务大厅，一面锦旗就是一个动人的小故事。
所有故事的缘起，是省交通运输厅正在掀起的一场深刻自我变革——行政审批制度改革。
杜绝明放暗不放 晒晒更健康
5月15日，湖北省客集团运输经营部的杨铁强收到一条手机短信。“请来领取汉口火车站至鄂州的客运班线经营许可证。”跃入眼帘的内容，让他顿觉轻松。
几天前，他通过省交通运输厅网上审批平台提出申请、递交材料。一没找关系，二没送红包，甚至都没跟工作人员见面，许可证便顺利通过。
办理班线许可证，曾是杨铁强的心病。在省市交通运输部门间来来回回跑几趟不说，再加上公示、审核的时间，一个证至少要三五个月才能拿到手。“有时为了赶时间，要么花钱找‘兔子’代办，要么自己上下打点关系。”他坦言。
如何破除杨铁强们的心病？
有人建议，所有信息网上公开，让每一个环节都置于阳光之下，合不合理，大家来点评。
网上一晒，哪还有自由裁量的空间？
对此，个别权力部门感觉“不适应”。“不适应就换人，改革就是啃硬骨头！”在湖北省交通运输厅党组的坚定推动下，该厅将原来分布在1厅5局8个办事部门的省级行政审批事项，集中到省厅一个窗口办理，将原来的17项省级行政审批精简到11项，并建立网上审批平台。“行政审批制度改革已进入深水期、攻坚期，改革就要改彻底。晒流程，就要晒个清楚明白，晒个干净明朗。要简政放权，杜绝权力寻租的机会与土壤，杜绝明减暗不减、明放暗不放。”湖北省交通运输厅厅长尤习贵说。
厅领导服务不到位 更要亮“红黄牌”
4月4日，湖北省交通运输厅网上审批平台收到一份涉路施工许可事项。因工程大、事项复杂，审批要走9个环节。
4月23日，网上流程走到省交通运输厅某二级单位时，系统自动亮出“黄牌”警告。“按规定，这一流程要在3个工作日内完成。第二天零点时，系统自动提醒。”省交通运输厅审批办主任徐海洋说。
5月4日，系统竟毫不客气地亮起“红牌”。
经查，审批已进入倒数第二个环节“厅领导决定”。因领导出差，来不及签审，系统自动预警。
为何对超出时限的厅领导如此不留情面？
徐海洋解释，“红黄牌”预警是网上审批平台的一项基本制度，对参与审查审批的部门、人员严格限定办理时限，超出时限的由厅纪检监察部门下达督办通知。
以涉路施工许可为例，相关法律法规规定，应当在正式受理后20个工作日内完成，需要申请材料补正、专家评审等特别程序的，时间不计算在20个工作日内。但法律对于特别程序的时限并无限定。实际操作中，短则几个月，长则一两年，申请人苦不堪言。
现在，平台设定“特别程序”总时限不得超过60个工作日。承诺件由法定的20个工作日，压缩为14个工作日，并建立“审办分离”等监督约束机制。
“标准化规范化，提升服务质量和服务效率，‘红黄牌’警示，还民以知情权，更还民以监督权。”湖北省交通运输厅副厅长唐元说。
心里装着老百姓 再难再急有办法
“前几个月，我天天来办通行证，他们每天谁值班，我一清二楚。”说这话的是广州广重物流有限公司员工胡彦青。
该公司共有40辆6轴半挂车，承运港珠澳大桥的钢构件。钢构件装车后，均超长超宽。
根据法律法规，每辆车上路前都须办理普通公路通行证和高速公路通行证两个证，每张证有效期5天。“往返湖北和广东一次需要4天，这相当于，40辆车每往返一趟，就要办80张证。”胡彦青苦不堪言，只能天天出入湖北省交通运输厅，循环办理通行证。
如何破解胡彦青的难题？
考虑到港珠澳大桥工期紧张、路线固定等因素，湖北省交通运输厅特事特办，将证件有效期延长至3个月，两证合一。“现在每三个月才用来一次，节省时间、提高效率。”胡彦青一身轻松。
服务百姓，这样的故事还不少。
去年，湖北省交通运输厅下放“船员适任证书”审批权，授权宜昌、荆州、黄冈3个市港航海事部门发放这一证书。此举让船员们可就近办理，再不用大老远跑武汉来办。
湖北省交通政务服务大厅自2012年3月15日揭牌运行以来，共办理审批23440件（其中网上审批3945件），处理咨询上万起，获赠锦旗19面，表扬信1封。2012年被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”称号，并在省级行政审批绩效考评中取得了省直机关第一名的好成绩。
一年365天，交通行政服务大厅全年无休。“工作人员自己累一点，也要让办事百姓感觉方便一点。”徐海洋说。
对此，武汉理工大教授陈宗泽评价：“做好行政审批，就是为民务实清廉的落地。”
“行政审批制度改革的核心是转变政府职能，更好发挥市场作用。对交通运输管理部门来说，是深刻的自我变革。”湖北省交通运输厅改革办主任王阳红说。
