个税法规应具有可成长性

　　实习旺季的尾声，批量结束实习返校的学生陆续遭遇“劳务报酬个人所得税”。该税制规定的800元的起征点，远低于工薪个税3500元的起征点。多位接受采访的实习生抱怨：“本来实习生就是廉价劳动力，2000元左右的报酬还要交20%的税。”（10月12日《21世纪经济报道》）

　　劳务报酬个人所得税（下简称“劳务税”）是我国11项个人所得税的一种，征收的对象是灵活就业者，依据有关规定，实习生的劳动报酬属于征收对象。现行的征收标准，是1980年的个人所得税法规定的，即劳务报酬所得，每次收入不足4000元的，减除费用800元，余额按照20%税率纳税。4000元是个什么概念？统计局数据表明，1980年，全国平均工资为762元/年，这样的标准肯定具有削峰意义；而2015年，全国平均工资62029元/年，为1980年的81倍，再按原先的标准征收，肯定是劫贫。

　　事实是，2000元左右的报酬，不仅难以负荷北上广地区的食宿基本需求，即便在其他地方，生活也是捉襟见肘。其实，只要稍稍想想，从改革开放之初、温饱问题尚未得到解决的1980年，到一些地区已经步入中等发达国家水平，即将实现全面小康社会的今天，就可知道，36年未变的劳务税征收标准，是多么不合时宜。

　　劳务税不仅遭受公众质疑，就连税务总局也公开表示，“对于没有工资收入，只有一处劳务报酬所得项目且收入较低的人，确实在一定程度上存在税负偏重的问题”。已经达成共识，那就调整。然而问题却并非如此简单，“个税法是全国人大常委会通过的法律，其法律级次较高，只能通过下一步修订个税法予以解决”。

　　的确，法律是严肃的，如果不修订税法就调整劳务税，确实有损法治的神圣。但是，如果法律不能反映现实关系，调整现实关系，也同样会损伤法律的权威和尊严。报道表明，有部分企业通过多种手段为实习生避税，而现实中，更多的灵活就业者更是在逃税。

　　法律和现实两难的尴尬，反映出两个问题，一是相关部门在工作中欠缺主动性，不能及时根据社会经济的发展状况提出修法建议。二是个税法规不具有成长性。不同于其他法律，作为收入调节利器的个税，必须要适应社会经济的发展。因此，在个税法的制订上，以具体的数字呈现并不合适，选取全国年平均工资作为参照物才更有意义。即便为了保持法律的连续性，也应参照经济发展水平和年平均工资标准，进行阶段性的调整，保持其可成长性。

（编辑：刘晓丽）