解读《关于促进两岸经济文化交流合作的实施意见》

《省人民政府办公厅转发省台办 省发展改革委关于促进两岸经济文化交流合作的实施意见》解读

　　7月9日，省政府办公厅转发《省台办 省发展改革委关于促进两岸经济文化交流合作的实施意见》（以下简称“湖北省惠台62条”）。“湖北省惠台62条”作为国家“31条惠及台胞措施”在湖北的实施落地，体现了湖北省贯彻落实中央决策部署的政治自觉和推动鄂台交流合作的责任担当。下面就政策的出台背景、主要内容、创新和亮点等方面作一个解读说明:

　　 一、“湖北省惠台62条”出台的深刻背景和重要意义

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要秉持“两岸一家亲”理念，扩大两岸经济文化交流合作，率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇，要推动两岸同胞共同弘扬中华传统文化，促进心灵契合。2月28日，国台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门，发布了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“31条惠及台胞措施”）。“31条惠及台胞措施”是落实党的十九大精神和习近平总书记对台工作重要思想的具体体现和重要举措，受到两岸各界高度关注和台胞台企广泛好评。

　　省委省政府高度重视“31条惠及台胞措施”的落实工作，省委对台工作领导小组下发通知，就我省贯彻落实工作进行了部署。省台办和省直相关部门做了大量工作。国台办新闻发布会三次对我省贯彻落实“31条惠及台胞措施”的做法表示肯定。

　　为了进一步推进“31条惠及台胞措施”在湖北落实见效，按照省委省政府部署，省台办、省发展改革改委经商省委组织部、省委宣传部、省总工会、省经信委、省财政厅、省人社厅等52家省直单位，结合湖北实际，起草了《省台办 省发展改革委关于促进两岸经济文化交流合作的实施意见》，经省政府常务会议审定通过。7月9日省政府办公厅转发该实施意见，向社会正式公布实施。

　　“湖北省惠台62条”是对我省系列惠台政策的一次集成和推动落实，也是打通国家“31条惠及台胞措施”在我省落地最后一公里的重要举措，是进一步加强鄂台经济文化交流合作，促进两岸经济社会融合发展的必然要求。

　　 二、“湖北省惠台62条”的指导思想和主要内容

　　今年4月，习近平总书记视察湖北并发表重要讲话，强调要加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动高质量发展，是做好新时代湖北各项工作的根本遵循和行动指南。为了深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于深化两岸经济文化交流合作的重要论述，“湖北省惠台62条”结合我省已出台的系列惠台政策，出台落实国家“31条惠及台胞措施”的具体措施，助推台资企业高质量发展，促进台湾同胞享受同等待遇，必将为他们带来实实在在的获得感和归属感。

　　“湖北省惠台62条”出台的政策“土壤”十分成熟，文件依据主要有三个层面：一是国家层面的，主要以“31条惠及台胞措施”原文为基本依据。二是我省已经出台的相关政策文件。从2011年、2012年出台的“23+8”惠台措施，到2016年出台的加快台资企业集聚发展和鼓励台湾青年创业就业的“30条”惠台措施，再到我省近几年出台的其他相关文件，“湖北省惠台62条”承前启后，言之有物，有章可循。三是借鉴了其他省市的经验做法。上海、福建、厦门、宁波等省市出台的实施办法或措施，也为文件的起草开拓了思路，提供了参考。

　　“湖北省惠台62条”围绕率先同台湾同胞分享湖北发展机遇，和逐步为台湾同胞在湖北投资、学习、创业、就业、生活提供与湖北省居民同等待遇，从推动经济合作、鼓励创业就业、加强文化交流、便利居住生活四个方面，提出了具体实施意见。

　　推动经济合作方面，围绕推进我省高质量发展，就加快台资企业向我省产业转移、推动台资企业转型升级提出了25条具体措施，在加大资金扶持、鼓励技术创新、加强产业指导、保障要素供给、搞好融资担保，以及公平参与政府采购、重大工程建设等方面都作出了具体安排。

　　鼓励创业就业方面，出台了18条措施，包括台湾同胞尤其是台湾青年在鄂创业的平台建设、资金扶持、税收场租减免、职业培训等系列规定。同时，就台湾同胞在鄂就业的一系列同等资格进行了强调，包括可参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试。台湾同胞来鄂从事医务、法务、教学等职业，申报自然科学、社会科学基金、参与省内各种人才引进计划等等，也享受与其他主体同等资格和同等待遇。

　　加强文化交流方面，用10条措施就加强鄂台两地文化交流，共同弘扬中华传统文化，台湾同胞参与文化社科类评奖、申报相关课题、知识产权合作、参与基层社区工作等进行了规定和说明。

　　便利居住生活方面，用9条措施就台湾同胞在湖北就医、上学、旅游、出行等方面的同等资格和同等待遇作出规定，为台胞在湖北居住和生活提供更多便利。

　 　三、“湖北省惠台62条”的创新和亮点

　　（一）领导重视，权威性强

　　“31条惠及台胞措施”出台后，省委省政府高度重视贯彻落实工作。省委书记蒋超良就我省贯彻落实工作进行部署，要求各地各部门有力推动政策落地。省长王晓东、省委常委尔肯江·吐拉洪、常务副省长黄楚平、副省长童道驰要求省台办、省发展改革委抓紧制定贯彻落实的实施意见。7月4日上午，省长王晓东主持召开省政府常务会议，审议通过了“湖北省惠台62条”。在强有力的组织领导下，“湖北省惠台62条”，由省台办与省发展改革委共同制定，获得了52个部门的认可支持，这当中有省委部门，有省政府组成部门、直属办事机构、事业单位，还有人民团体。诸多单位群策群力，切实维护了政策出台的权威性和严肃性。

　　（二）含金量高，保障性强

　　我省在2011年就专门设立了涉台经济工作专项经费，用于扶持涉台园区建设和在鄂台企集聚发展。2016年专项经费增加到4000万，其中单列1000万台湾青年工作资金。这在全国各省市都是绝无仅有的。“湖北省惠台62条”将涉台经济工作经费的相关规定放在第1条，正是为了更好发挥4000万“四两拨千金”的作用，鼓励台资优势产业向我省转移，推动台资企业高质量发展，支持台湾青年来湖北发展。“湖北省惠台62条”罗列了我省一系列台资企业可同等享受的奖励扶持政策，如台资企业牵头组建的国家级和省级创新平台可同等享受1000万元和500万元的同等优惠补助政策；评为湖北省长江质量奖和提名奖的台资企业可同等享受200万元和100万元的省级财政一次性奖励政策，优质台湾青年创业项目可申请20万以内的创业扶持资金等。“湖北省惠台62条”中还特别强调了中国（湖北）自贸区和海峡两岸产业合作区（湖北）的平台作用。

　　（三）举措务实，操作性强

　　“湖北省惠台62条”中有14条承接“31条惠及台胞措施”原文内容，11条在“31条惠及台胞措施”基础上有所突破，12条借鉴福建、厦门、上海等省市经验，25条为我省创新性举措。无论是对中央政策的落实落细，还是我省“接地气”的创新突破，都确保每一条措施有据可依，有章可循，有人负责。下一步我省还将推出《湖北省服务台湾同胞政策指南》，就在鄂台企台胞关心关注的问题，分门别类列出办事流程、办事机构、联系电话等，让台湾同胞办事“找到门”，发展“找对路”。

　　（四）惠及面广，获得感强

　　“湖北省惠台62条”与国家“31条惠及台胞措施”相对应，涵盖了产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗、影视等多个领域，与台企台胞切身利益紧密相关。从台资企业在湖北发展壮大，台湾同胞在湖北创业就业，鄂台两地开展文化交流，以及台湾同胞在湖北居住生活等四个主题出发，在投资兴业、实习就业、社保缴交、住房医疗、子女上学等方面都确保其无后顾之忧，让他们在湖北投资有安全感、发展有成就感、生活有幸福感。

　　“湖北省惠台62条”的出台是在鄂台企台胞的福音，为了让湖北的台湾优秀人才落地生根，让台资企业在湖北更好更快发展，下一步我们还要进一步做好贯彻落实工作，让惠及台胞的各项措施真正落细、落小、落实，让台胞台商台青生活更安心，工作更顺心，创业更舒心，打拼更放心，圆梦更开心！

　　湖北省人民政府台湾事务办公室

　　2018年9月4日