东湖高新8月先行先试42项新政 为申报自贸区趟路

　　楚天金报讯 本报记者邬红波

　　上海自贸区，搅动一江春水。

　　今年6月，省委省政府下文，要求借鉴上海经验，先行先试，并给东湖高新区下达了七项任务。

　　昨日，武汉市政府常务会通过《东湖高新区先行先试实施方案》(以下简称方案)，拟在东湖高新区(含东湖综保区)范围内，先期启动42项具体工作。明年，97个事项全面铺开。

　 　■ 两大使命

　　打造创新开放改革样本

　　为武汉申报自贸区加码

　　“东湖高新先行先试，有两大使命。”昨日，武汉市委常委、东湖高新区党工委书记胡立山如是说。

　　首先，先行先试将以制度创新为核心，国家自主创新示范区建设和自贸区建设相结合，实现创新、开放“双轮”驱动发展。同时，经过1-2年的改革试验，为湖北武汉全面深化改革、扩大开放提供可复制、可推广的制度成果，为成功申报中国内陆(湖北武汉)自贸区奠定基础。

　　根据该方案，先行先试工作任务主要包括，在东湖高新区开展贸易便利化、投资自由化、行政体制创新、科技体制创新、金融制度创新、服务业扩大开放、完善税收政策等七大任务，结合高新区实际，从行政审批与服务、科技创新、科技金融、扩大开放四个方面着手，拟实施12类改革举措。

　　记者看到，在《先行先试的工作清单》中有97项具体工作，其中，有32项需要国家部委支持。

　　东湖高新区相关负责人介绍，8月，该区全面启动先行先试工作，42个项目逐一落实。明年，97个事项全面铺开。

　　建跨境电子商务平台

　　贸易自由，是上海自贸区的精髓。东湖高新区将试点35项具体工作，让物尽其用、货畅其流。

　　今年将先启动10项，包括建设跨境电子商务平台；实施关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”；实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式；改革海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。

　　武汉市政府人士介绍，目前，跨境电商出口业务已获批，争取年内获批跨境电商保税进口业务。一旦获批，市民“海淘”价格更便宜，物流时间也大大缩短。

　　探索外汇管理改革试点

　　科技金融包括深化科技金融融合、实现金融有序开放、激发民间资本活力三大类、24项具体事项。

　　今年启动9项，包括探索外汇管理改革试点，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点；开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点。支持民营企业发起设立民营银行。试点设立可贷款、可投资的科技小额贷款公司等。

　　明年还将在东湖综保区内，开展对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场、人民币跨境使用等先行先试。

　　拟列出准入负面清单

　　东湖高新将制定高新区项目投资负面清单，明确不能投资的领域和产业，投资准入实施负面清单管理模式。

　　市政府相关人士介绍，这是借鉴上海自贸区经验，体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

　　此外，为促进投资便利化，高新区还将有以下举措：工商登记施行“先照后证”；探索外资准入前国民待遇的审批登记管理模式；扩大境外投资管理权限，企业赴境外投资实施管理备案。

　　给外籍高层次人才发绿卡

　　根据方案，科技创新包括深化科技体制改革、促进创新要素集聚、建立创新创业平台体系三大类、22项具体事项。

　　今年启动12项，包括出台《东湖国家自主创新示范区条例》；实施高校院所职务科技成果管理改革试点；建立人才创新创业超市；设立光谷人才投资基金等。

　　其中，有一条格外引人注意——实施“海外公民证”、“海外华裔证”和外籍高层次人才“绿卡”制度。适当放宽外籍高层次人才及其家属签证、居留许可有效期限。简化外籍员工就业许可审批手续。

　 　企业市民家门口办事

　　根据方案，东湖高新区还将取消、下放一批行政审批事项，制定三张“清单”：行政权力和服务事项清单；园区服务企业事项清单；街道服务百姓事项清单。

　　东湖高新区人士表示：此举将实现企业办事不出园区，个人审批服务事项一律在街道和社区便民服务中心办理。“整个行政管理建立事中事后监管模式。”据介绍，该区将建立抽查制度、责任追溯制度，落实企业年度报告制度、经营异常名录制度和“黑名单”制度，依靠信用监管促进市场主体诚信经营。