再上新台阶 打造高质量发展重要动力源
再上新台阶 打造高质量发展重要动力源
——《中共湖北省委关于落实促进中部地区崛起战略 推动高质量发展的意见》解读（下）
图为：武汉光谷正在建设中的国家储存器基地（一期）项目。9月2日，紫光集团旗下长江存储科技有限责任公司宣布，其自主研发生产的中国首款64层三维NAND闪存芯片开始量产。这标志着国产存储芯片向国际先进水平又跨进了一大步。（蔡俊 摄）
创新为魂，把科教优势转化为发展优势
《意见》提出：加快关键领域自主创新，增强科技驱动力。
如何进一步完善创新体系，优化创新环境，不断提升科技创新能力，促进我省科教优势加快转化为发展优势？
聚要素 促转化 活主体
提高关键领域自主创新能力。
——《意见》摘要
省科技厅厅长张盛仁认为，加快关键领域自主创新，主要从三个方面抓好贯彻落实。“聚要素”，以“四个重大”为引领，整合汇集高层次科技资源。即：建设“重大平台”，积极建设东湖实验室，争创国家实验室，大力建设重大科技基础设施，不断提高原始创新能力。建设“重大园区”，发挥东湖国家自主创新示范区引领带动作用，建设“光谷科学岛”，打造“光谷科技创新大走廊”，辐射覆盖至鄂州、黄石、黄冈部分区域。组织“重大项目”建设，围绕我省四大国家级产业基地和十大重点产业，谋划实施一批重大科技创新专项，努力突破关键核心技术。引进培育“重大人才团队”，吸引海内外一流科研机构和公司在我省设立研发机构，汇集高层人才团队，为科研人员搭建好创新平台。“促转化”，通过线上线下同时发力，打通科技成果转化和产业化渠道。线上利用“科惠网”打通信息渠道，线下建设“技术交易大市场”开展成果对接，构建完善的中介服务体系。同时，大力建设产业创新联合体、产业技术研究院等新型研发机构，推动产学研深度融合。“活主体”，深化科技领域“放管服”改革。大力引导企业加大研发投入，激发企业创新主体活力，充分给科研单位和科研人员“放权”，给科研经费“松绑”，给人才流动“清障”，以体制机制的持续优化营造更加优越的创新创业氛围。
华中科技大学校长李元元说，高校要为企业主体科技创新提供服务和支撑，尽量在一些核心技术上起到引领作用。比如，统筹高校院所的科研力量，推进国家实验室创建，这在全国具有重大影响。“要充分发挥创新资源优势，做强做优做大。”航天三江集团有限公司副总经理向隆君表示，“企业项目的研发周期长，要重视基础建设，只有加大研发投入，才能在基础原材料、基础元器件方面不受制于人。”
核心领域创新是关键
加速科技成果转化和产业化。优化科技创新环境。
——《意见》摘要
“加快自主创新步伐，特别是在关键核心技术领域的创新上取得突破，对于推进高质量发展具有极为重要战略意义。”武汉大学经济与管理学院教授邹薇认为，科技成果转化少、转化难、转化慢，是我省目前的突出问题，必须采取有力措施予以解决。
邹薇认为，湖北需要采取以下五方面措施，力争在加速科技成果转化的新趋势、新浪潮中捕获先机。
一是学习北京、上海、合肥建设综合性国家科学中心的经验，整合优质高校、科学研究院所、国家实验室、国家重点实验室和大科学装置等资源，形成原始创新的磁场和合力。二是加大创新投入力度，确保研发投入在GDP占比提高到2%以上，加快制造业创新中心建设布局，探索可持续发展模式。三是筹建全省工业互联网产业联盟，推进5G的产业化应用和产业生态建设，实施“互联网+制造”工程，发展智能装备行业和智能产品。四是学习华为整体解决方案和引进利用国外科研力量的经验，鼓励发展网络化协同研发工程，促进芯片设计、高级机器人、人工智能、物联网、大数据、云制造等关键领域的研发成果尽快实现产业化，打造细分领域隐形冠军。五是注重多层次科技人才培养，发挥省内“双一流”高校和学科的带动作用，汇聚创新领军人才，不拘一格为高端人才提供良好的科研、工作和生活环境，加大知识产权保护力度，为科研成果转化提供激励机制和法律保护。
“湖北是科教资源大省，要抢抓中部崛起重大机遇，在中部地区崛起中走在前列，打造推动中部地区高质量发展的重要动力源，必须依靠创新驱动。”张盛仁说，只有优化科技创新环境，营造良好的创新生态，才能激活创新驱动的引擎，孕育出丰硕的创新果实。
据介绍，我省研究与试验发展（R&D）经费投入强度仅为1.97%，低于全国平均水平，在中部地区低于安徽。科技创新对经济社会发展的支撑还不够。
我省下一步将加强科技创新平台统筹，推动科技资源合理流动与开放共享，加快打造一批科技集聚区、创新经济带和科技创新走廊。（许旷、余洋欢）
构筑中部高水平开放高地
《意见》提出，扩大高水平开放，增强经济合作与竞争力。
湖北如何扩大高水平开放，怎样增强经济合作与竞争力？
开放不够仍是湖北最大的问题
坚持“走出去”和“引进来”并重，“对外开放”和“对内开放”并重，深度融入国家区域发展战略，积极扩大国际交流合作，打造内陆开放新高地。
——《意见》摘要
“在省委、省政府的正确领导下，近年来我省对外开放取得显著成就，开放型经济稳步增长，为全省经济持续快速发展作出了积极贡献。尽管如此，与我省的综合优势和整体实力相比，与一些兄弟省市发展态势相比，开放不够仍是湖北的最大软肋。”省商务厅厅长秦军说。
秦军说，当前，湖北迫切需要充分借鉴周边省市狠抓开放、统筹开放、合力开放的经验做法，积极培育增长新动力、厚植竞争新优势，加快形成全面开放新格局。我省有开放的传统、文化、基因和历史传承，更有地处中国市场腹地、长江航运核心位置的独特优势，必须深入融入长江经济带、“一带一路”建设，在新一轮开放中努力成为对内对外开放、“引进来”“走出去”的标兵。“开放平台建设是湖北开放型经济发展的重要基础，也是新时代湖北高质量发展的重要支撑。”秦军说，近年来，湖北开放平台建设卓有成效。湖北自贸试验区日益发挥开放高地作用；武汉跨境电商综试区积极引领国际贸易新业态；5个国家批准开放口岸、3个海关特殊监管区域、5个保税物流中心（B型）及15个进境商品指定口岸发展势头良好。下一步，我省将抢抓国家支持“一带一路”沿线基础设施互联互通的机遇，发挥长江黄金水道功能，抓好重大开放平台建设，突破性发展口岸经济，构建内联外通大通道。
秦军说，湖北产业基础雄厚、产业链配套完善、创新资源富集、开放条件良好，正日益成为海内外市场主体的投资首选地。但我省还存在招商引资尤其是利用外资整体规模偏小、市场开放度不高、营商环境有待进一步优化等短板。要抢抓粤港澳大湾区、长三角等重点区域产业“腾笼换鸟”的重要机遇，围绕“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，加快建设世界级产业聚集区与承接产业转移高地。
提升区域合作促进开放升位
对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等国家区域发展战略，深化与中部地区省份交流，在战略规划、产业协同、要素配置、生态环保、口岸通关等领域全面合作。
——《意见》摘要
“开放是标配。”省政府研究室主任覃道明说。湖北是中部地区唯一需要经过两个省才能到边到海的省份，扩大对外开放有更强烈的需求，也有更强烈的紧迫感。在开放比拼中，湖北输不得，也输不起。
开放须高配。要以开放触及制约高质量发展的最大痛点、堵点、卡点、难点，从而在体制机制深处引发改革自新。开放升位，更多地体现在改革的深化上，这是新一轮扩大开放必须深刻把握的基本特征。
开放要实配。扩大开放，不能仅停留在理念、观念层面，而是要真开放、实开放、全开放。国家对外开放大格局已经明确，要主动融入“一带一路”倡议，对内对外开放一体推动。要主动对接国内重大区域战略布局，向南，对接粤港澳大湾区建设；向东，对接长三角区域区域一体化；向北，对接京津冀协同发展等国家战略，在战略规划、产业协同、要素配置、生态建设等方面，全面融入、全面合作。
扩大金融领域开放力度
落实减税降费节本政策，发挥好“三个一百亿”资金作用，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。
——《意见》摘要
“民营经济是湖北经济的半壁江山，稳就业首要就要稳民营企业，而要稳民营企业，必须充分发挥金融机构对民营企业的中长期融资作用。”省委统战部副部长、省工商联党组书记王兆民说。
他建议，湖北扩大金融领域的开放力度，加大金融机构放管服改革，改善金融生态环境。由政府和金融机构共同出资，成立产业引导基金，实行政府、金融机构和企业风险共担，提高中长贷比例，缓解民营企业融资难、融资贵问题。（张泉）
推动绿色发展 营造平安环境
严守生态保护红线，推动绿色发展
深入实施长江经济带发展战略，全力打好长江大保护十大战役，加快落实绿色发展十大举措，统筹推进长江保护修复攻坚战行动计划。
立足生态保护修复，严守生态保护红线。
——《意见》摘要
“《意见》中有关‘推动绿色发展’的章节，是贯彻习近平生态文明思想和落实习近平总书记关于长江大保护指示的重大举措，为我省下阶段生态环境保护和绿色发展工作提供了方向指引和具体路径。”省生态环境厅厅长吕文艳说，全省生态环境系统将持续做好环境保护、生态修复、绿色发展三篇文章，以更大力度推进污染防治攻坚，以更强举措抓实长江保护与修复，以更优服务助力经济绿色发展。“当前污染防治攻坚战进入压力叠加、负重前行的重点突围期，全省上下要集中优势兵力坚决啃下硬骨头、全面完成硬任务。”吕文艳说，一是打好蓝天保卫战，加快实施火电、钢铁、建材、工业涂装等重点行业环保设施提标改造，全面实施柴油货车污染防治攻坚战，加快推进挥发性有机物专项整治行动。二是打好碧水保卫战，坚持和深化河湖长制，加快整治劣V类水体和黑臭水体治理，扎实开展造纸、化工等重点行业污染整治，切实推进规模化畜禽养殖场（小区）污染治理和综合利用，力争2020年底前我省国控断面基本消除劣V类水体，黑臭水体消除比例达到90%以上。三是打好净土保卫战，以提高受污染耕地和污染地块安全利用为重点，稳步推进土壤污染防治攻坚；持续抓好重金属、重点行业企业排查整治和土壤污染防控，推进固体废弃物综合利用和集中处理能力建设。“对于神农架来说，高质量发展就是绿色发展。”神农架林区区长刘启俊表示，要坚定不移走生态优先、绿色发展路子。一方面，要强化生态红线空间管控，深化国家公园体制试点，精心守护好绿水青山，确保生态原真性、完整性。另一方面，要把发展旅游产业作为绿水青山转化为金山银山的主要实现路径，围绕“全域、全产业链、全要素”，努力提升旅游产品供给质量和服务品质，加快推进旅游业内涵式发展、高质量发展。
营造平安稳定环境，护航高质量发展
纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严打突出违法犯罪，不断增强人民群众安全感。
——《意见》摘要
“坚持统筹推进，把扫黑除恶专项斗争与加快推进湖北长江经济带高质量发展、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等结合起来，为我省高质量发展营造平安稳定的环境。”省委政法委常务副书记、省扫黑办主任王兴於说，经济领域最易滋生黑恶问题，其特点就是以“黑”护“商”，不择手段攫取经济利益；以“商”养“黑”，用非法得利攀附“保护伞”、经营“关系网”，扩张违法犯罪活动。护航高质量发展，必须斩断伸向经济领域的“黑手”。
王兴於说，要纵深掘进扫黑除恶专项斗争，紧紧抓住重点管理地区、重点挂牌案件、重点线索核查“三个重点”，突出“打财断血”“打伞破网”两个重攻方向，严格落实“两个一律”“一案三查”，依法严惩黄赌毒、黑恶势力及其“保护伞”。深入排查整治影响经济发展和企业经营的突出治安问题，严厉打击“砖砂石霸”、收取“保护费”、强揽工程、强买强卖等欺行霸市和垄断市场的黑恶势力，净化企业、工地、项目周边治安环境。全面落实《全省政法机关服务三大攻坚战实施意见》，大力化解经济领域不稳定因素，积极参与、配合整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类经济违法犯罪活动。
法治是最好的营商环境。王兴於表示，全省政法机关要严格落实《关于进一步优化执法司法环境服务供给侧改革促进非公有制经济发展的意见》《关于进一步依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》，加强涉企产权保护，规范执法司法行为，依法保护企业及经营者合法权益。加强对涉企案件的执法监督，正确对待企业历史问题，坚决纠正侵犯企业及经营者合法权益的冤错案件，公正审理涉及民营企业及经营者的国家赔偿案件。“全省政法机关要坚决扛起落实促进中部地区崛起战略的政治责任，围绕服务发展大局，充分履行好政法机关的专政、管理和服务职能，不断提高平安湖北建设水平，给老百姓以安全感，给社会以安定感，为湖北高质量发展保驾护航。”王兴於说。（张进）
一分部署九分落实——
完善机制强化作风营造氛围
一分部署，九分落实。落实促进中部地区崛起战略，必须以强有力的领导、务实的作风，推动各项举措落实落地。
《意见》提出的各项举措如何落实落地？《意见》从“完善工作机制”“强化作风保障”“营造良好氛围”三个方面进行了部署。
省委党校常务副校长陶良虎教授认为，上述三个方面的部署，回答了“谁来抓落实”“以什么样的作风抓落实”“如何动员全省上下一起抓落实”的问题，有助于各地各部门提高认识、明确责任、抓好实施。
谁来抓落实
完善工作机制。压实工作责任。
省发改委负责全省落实促进中部地区崛起战略各项工作的综合指导、督促检查。省直有关部门要加强协作，主动作为，形成工作合力。
——《意见》摘要
“落实促进中部地区崛起战略，湖北有独特优势，但也面临严峻挑战。狠抓工作落实，仅靠领导重视还不够，必须加强制度建设和机制建设。”武汉理工大学党委副书记、研究员赵经认为，《意见》明确了省发改委、省直有关部门的责任，形成了好的工作机制。
陶良虎认为，推动《意见》落实落地，需在“三化”上下功夫，着力构建全链条、闭环式的落实机制。一是任务项目化，《意见》确定的重点任务要以项目形式分解到各地各部门，明确项目的责任主体、责任人、完成时限。二是项目清单化，每个项目要制定详细的工作清单，明确目标和措施，做到可量化可考核可追责。三是督查常态化，进行过程监管、动态监控、明责传压，确保各项任务落到实处。
以什么样的作风抓落实
弘扬严实作风，以刀刃向内的自我革命精神，加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治形式主义、官僚主义。
——《意见》摘要
“落实促进中部地区崛起战略，需要风清气正的政治生态，需要严明的纪律和良好的干部作风。好的政治生态、好的干部作风，不是天上掉下来的，需要以刀刃向内的自我革命精神，加强党风廉政建设和反腐败斗争，纠正形式主义、官僚主义。”省纪委副书记、省监委副主任张忠凯认为。
张忠凯表示，这方面的具体措施包括：推动管党治党责任落地落实，层层传导压力，把“两个责任”一贯到底；推进政治监督具体化、常态化、全覆盖，党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；持之以恒推动中央八项规定精神化风成俗，一个个节点持续抓，一项项整治持续推，绝不让“四风”反弹回潮；始终坚决保持反腐败斗争高压态势，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓；以豁出去的果敢精神和行动扫黑除恶破“网”打“伞”；坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持标本兼治，善于打好惩处、防范、教育、管理、监督、建制、促改“组合拳”，为促进中部崛起、推动高质量发展提供坚强保障。
在纠正形式主义、官僚主义方面，张忠凯表示，全省纪检监察机关将认真贯彻中央纪委和省委部署要求，重点纠治不作为、乱作为、虚作为、假作为的人和事，重点纠治中央和省委巡视、督察反馈移交问题后敷衍整改、虚假整改的人和事，重点纠治文山会海、督查考核过频、过度留痕等加重基层负担的问题，确保今年大见成效。
动员全省上下一起抓落实
动员社会力量积极参与，营造落实促进中部地区崛起战略、推动湖北高质量发展的浓厚氛围。
——《意见》摘要
“推动中部崛起不是政府有关职能部门的‘单打独斗’，需要社会各界齐心协力。”赵经认为。“中部崛起是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全方位的崛起。”赵经说，中部崛起要按“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面一体推进，就更需要动员各方力量积极参与。
赵经建议，一是加大宣传力度，二是大力总结各领域先进经验、先进典型，激发各地拼搏赶超，营造落实促进中部地区崛起战略、推动湖北高质量发展的浓厚氛围。（杨宏斌、陈茵、魏医苗）
责任编辑:姚盼
