强化“三五”工作建设 发挥乡镇人大作用

一、夯实“五有”基础，搭建工作平台

为了加强对乡镇人大工作的指导，2012年县人大常委会下发了《关于进一步加强乡镇人大主席团工作的指导意见》，要求各乡镇按照“五有”标准，即：有专门办公室、有专门工作人员、有办公设施、有工作经费、有工作档案，进一步优化乡镇人大工作环境。通过跟进督办，全县18个乡镇场区落实专门办公室20间、电脑20台、桌椅40套、工作人员36名、档案柜37组，工作经费按照保人大正常工作能够基本开展实行实报实销，乡镇人大履职基础平台建设已趋完善。

二、培育“五团”功能，发挥主席团作用

乡镇人民代表大会一般一年召开一至二次，会期时间短，决议、决定的事项相对有限，闭会期间诸多工作只能依靠乡镇人大主席团来组织完成。工作中，注重培育打造乡镇人大“五团功能”。

1、主席团功能。乡镇人大主席团对乡镇人民代表大会起主导作用。闭会期间，各乡镇人大坚持每季度至少召开一次主席团会议，重点围绕党委中心工作，调查了解宪法、法律、法规，上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，本级人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的执行情况；组织代表开展视察、调查和评议工作；督促乡镇直有关单位办理代表向本级人民代表大会提出的属于本级人民代表大会职权范围内的议案及建议、批评和意见；组织开展好闭会期间的代表工作。4年来，乡镇人大主席团共作出决议、决定120余项，开展调研视察检查活动320余次，开展工作评议60余次，提出合理化建议意见480余条，较好地保证了广大群众民主权利的有效落实。

2、代表团功能。代表团对县级人民代表大会起配合服务作用。在每年召开县人民代表大会时，以乡镇为单位组建代表团，做好代表大会期间分团审议、讨论，代表议案及建议、批评和意见收集整理上报等工作；闭会期间，以乡镇人大主席团为依托，将所属县级代表分成2－4个代表活动小组，由常委会27名组成人员分别联系或参与其中，指导各代表团围绕代表“3456”工作认真履职。4年来，全县260余名县、市两级人大代表共同参与帮扶贫困户980余户，化解各类矛盾纠纷1250余起，走访特困户、工商业主、案件当事人820余人次，提合理化建议意见550余条。代表履职活动做到了“五有”、“四公开”，即：有履职工作方案、有活动网络图、有活动阵地、有活动经费、有活动档案和公开代表基本情况、履职承诺、活动内容、履职考评结果。通过乡镇人大主席团的主动作为，充分发挥了代表在经济社会发展中的模范带头、桥梁纽带作用和依法监督作用，真正做到了会散团不散，形散神不散。

3、评议团功能。评议团对乡镇执法机构起监督作用。2012年来，乡镇人大以工作评议为抓手，紧紧围绕单位作风及效能建设，全面推行乡镇人大代表对乡镇直单位年度工作进行评议，并评议结果进行公示接受社会监督，同时报告其上级主管部门。此举既避免了党委、政府主要负责人向乡镇直单位上级主管部门报告工作时的“面情观”，又能帮助党委政府实实在在的化解矛盾、解决问题、推进工作。4年来，全县先后有13个乡镇直单位被评为“不满意”等次，评议结果报县直主管部门后对其实行重点管理，并先后对13个乡镇直部门主要负责人进行了及时调整，在社会产生了良好反响，有效扭转乡镇直单位的作风转变。

4、督导团功能。督导团对乡镇社会事务发展起督促作用。视察、检查、调查、督导是人大开展工作的有效形式，也是人大工作的“天职”所在。工作中，乡镇人大主席团积极作为，始终围绕各项法律法规在本辖区内的贯彻落实，乡镇党委的决策及乡镇人民代表大会的决议、决定等重大事项落实，辖区内重大项目、重点产业、生态环境、美丽乡村等建设情况开展工作，使人民群众普遍关注的一大批“热点”、“难点”、“焦点” 问题得到了及时解决。4年来，城区学校教育布局调整、偏远乡村金融网点设置、美丽乡村建设、农村环境综合治理、生态环境修复、农村公路改造升级等一大批事关群众切身利益的重大社会事务，在乡镇人大的督促下均得到较好落实。

5、智囊团功能。智囊团对党委决策起参谋作用。乡镇人大代表是人民群众选派到地方代表人民行使国家权力的光荣使者，是党联系群众的桥梁和纽带。乡镇人大主席团充分借助基层代表长期在一线，贴近群众的优势，把广大人民群众的愿意表达收集起来，把广大人民群众参与经济、文化和社会事务管理的智慧收集起来，及时向党委传递民情、民意，为党委科学决策出主意、当参谋。4年来，城区及乡镇集镇安全饮水工程，安家及上津集镇防洪工程，夹河及孤山电站建设移民安置工程，土门镇关帝庙村、安家瓦房沟新农村建设，马头山羊品牌保护等一批重点项目和产业建设，在乡镇人大智囊团的助推下，顺利实施和完工，达到了群众满意、各级认可的社会效果。

三、健全“五大”机制，保障乡镇人大工作

1、联系帮扶机制。县人大常委会把27名常委会委员进行分组，对口联系和指导乡镇人大工作，积极参加乡镇人大组织的调研、评议活动，深入推进人大代表回访选区、走访选民活动，切实解决乡镇、选区工作中的实际问题。2012年来，通过代表走访选选民活动的持续开展，每年收集有价值的意见建议90条以上，筹集资金200余万元，使一大批民生问题得到及时解决。

2、学习培训机制。针对人大工作政策性、法律性、规范性、程序性都很强的实际，县、乡人大建立了每届对当选的当届人大代表进行全面业务知识培训的工作机制。2012上半年，县人大常委会先后分两期在县委党校对237名县人大代表进行了为期7天的封闭式人大专业知识培训。同时，坚持每年召开一次乡镇人大工作专题座谈会，交流乡镇人大工作经验，推动乡镇人大工作平衡开展；坚持分批邀请乡镇人大主席、副主席列席县人大常委会会议，提高业务水平；及时发放人大情况通报等学习资料，保障代表知情权。县代表培训结束后，各乡镇人大主席团通过聘请法律方面的专业讲师、县人大业务骨干及连任代表帮学等方式，对971名乡级人大代表全面进行了为期3天的业务培训。通过系统的业务培训，有效增强了广大代表的人大意识、法治意识，提高人大代表的履职能力和水平。

3、经常活动机制。活动是代表工作的生命所在，离开代表工作人大工作也难有作为。县人大常委会按照便于组织、利于活动的原则，指导乡镇人大主席团将县乡人大代表将县人大代表分编成36个代表活动小组，乡级人大代表分编成76个代表活动小组，形成了较为合理的代表活动网络，并推选素质高、能力强、热心人大工作的代表任组长。县人大常委会坚持每两个月至少开展3次以上活动，乡镇人大主席团坚持每季度至少开展3次以上活动，保证了代表活动的经常化、规范化，促进了代表履职的积极性和主动性。

4、考核评比机制。县人大常委会积极争取县委对人大工作的重视与支持，从2012年起县委将乡镇人大工作纳入全县党建工作考核内容，年终考核由县委统一组织，从县人大办及相关工委中抽调人员参与，考核结果由县人大常委会书面报告县委，作为县委通报表彰先进人大主席团和优秀人大代表的重要依据。

5、支持保障机制。在组织保障上，为解决乡镇党委书记兼任人大主席抓人大工作精力不足问题，全县18个乡镇场区中，由乡镇党委书记兼任人大主席的15个乡镇，均配备了专职副主席，2个未设主席团的场区人大工作分别由场区党委副书记或组织委员负责。在经费保障上，从2016年起，改变过去乡镇人大代表活动经费由乡镇自筹解决，为乡镇人大代表活动经费按人均500元的标准列入县级财政预算，有效保证了乡镇人大主席团工作的顺利开展。（郧西县人大常委会办公室  姜波  黄开庆 朱停林）

责任编辑：吴志州