襄阳市建立“三个清单”制度加强行政审批权监管力度

　　7月17日,襄阳市行政审批制度改革工作领导小组召开第一次联席会议，深入研究行政审批制度改革工作。市委常委、常务副市长王兆民在会上提出，当前，要以更大的工作力度推进简政放权，建立“三个清单”制度，创新审批运行方式，加强行政审批权监管。

　　王兆民强调，大力推进简政放权，须重点在五个字上下功夫。“减”，继续对现有行政审批事项进行全面清理精简，进一步取消和调整审批项目；“放”，直接面向基层和群众、量大面广、由基层就近实施更为方便有效的审批事项，一律下放县（市、区）级政府组织实施；“转”，凡是社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织，国务院、省政府转给市场和社会的事项，任何一级政府不得截留；“改”，就是要推进工商登记制度改革，由“先证后照”改为“先照后证”，放宽登记条件，降低市场准入门槛，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制；“并”，整合归并涉及多部门承担的行政审批事项，或明确牵头部门协调，不得互为前置，要大力清理规范前置和互为前置审批，分级编制前置审批事项目录。

　　建立“三个清单”制度即：建立权力清单，做到“法无授权不可为”；积极探索负面清单，做到“法无禁止即可为”；建立监管清单，做到“法有定规须有为”。王兆民要求，各相关部门要根据政府部门“三定”规定和最新职能调整，重新梳理部门行政职权，明确界定行政职责与权力边界，向社会公布行政权力清单和运行流程，接受社会监督；按照国务院、省政府最新要求，逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，明确界定市场准入规则，以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务事项，清单之外的事项，均由市场、社会主体自行决定；推动政府部门转变管理方式，制定政府职能部门各种审批后续监管措施，明确政府监管范围和标准，切实由重事前审批向重事中事后监管转变。（襄阳市人民政府法制办公室供稿）