15.5万亩围网仅拆除两万亩 洪湖"拆围"任务艰巨

　　11月最后一个周末，洪湖市委召开常委会，听取渔民上岸工作汇报，商议地方配套政策。此时，距荆州市政府给出的最后期限，仅剩一个月。“按照要求，12月31日前，洪湖15.5万亩围网必须全部拆除。”洪湖湿地管理局局长朱俊华说，目前仅拆除两万亩，任务十分艰巨。

　　拆围，洪湖“退渔还湖”关键一步，成功与否，直接关系洪湖未来。此前，洪湖拆围已反复多次，此番省市县三级政府联推，洪湖市已无退路。

　　拆围，一波三折

　　11月25日，记者随朱俊华下湖督查。湖面浩渺，风高浪急。竹篙成方，围网密布。汊河镇金湾村拆围现场，几个渔民坐在小船上，用力上提围网，将其缓缓拉出水面。

　　朱俊华说：“今年拆围是洪湖史上第三次，前两次均以失败告终。”

　　2004年，洪湖启动第一次拆围。

　　当时37.7万亩养殖围网被全部拆除。适逢土地二轮延包，地方政府拿不出多余土地安置渔民，只好让渔民回到湖上养鱼，每家20亩，共拿出水面8万亩。

　　10年过去，洪湖围网养殖慢慢扩张，2014年达到15.5万亩。同年，国家住建部等四部委启动渔民上岸安居工程。省人大也组织《湖泊保护条例》执法大检查，认为围网养殖已严重影响洪湖生态，必须尽快拆除。

　　洪湖渔民开始第二次上岸。这次行动持续一年后夭折。

　　洪湖市住建局副局长颜祥介绍，当时荆州市政府想引进社会资本整体打包洪湖旅游开发，由企业来安置渔民。因投资过大，最终不了了之。

　　今夏，洪灾来袭，洪湖内外交困，生态治理迫在眉睫。9月1日，荆州市政府在洪湖市召开动员大会，启动新一轮“大拆围”，涉及洪湖、监利11个乡镇67个村、3512户、12259人。

　　洪湖渔民开始第三次上岸。

　　上岸，去往何处

　　“安置方式有3种，一是货币化购房，二是自己建房，三是政府统建。”颜祥介绍，安置重点对象是“以船为家”的1007户渔民贫困户。

　　洪湖市扶贫办主任易重兵说，这些贫困户来自江苏、安徽、山东、湖南等地，他们“湖里有船，岸上无地无房”，生活在贫困线以下，有的还背负着数万元至数十万元贷款。

　　徐保勇今年56岁，螺山镇洪湖捕捞队渔民。11月25日，他到新堤办事处河泽园缴纳购房定金。河泽园是洪湖岸边的新楼盘，计划安置500户渔民，一期4栋144套房屋已经建成。徐保勇与两个儿子一个女儿4家人，在河泽园交了4套房屋定金，每套5000元。

　　徐保勇说，捕捞队78户渔民中有50户准备到河泽园买房，还有28户买不起房，靠吃低保度日。

　　渔民自己建房主要集中在沙口镇，有84户。李师傅在东湾村2组置地建房，两间两层楼房，花了22万元，入冬前已搬进新家。他全家4口人4条船，正常年份，一年打鱼加养殖可收入7万元。

　　统建点在汊河镇小港村，集中安置麻田渔场57户居民。目前，一期44套住房已经建起，正在安装水电门窗。上面5层住人，按照易地扶贫搬迁的政策标准建造。下面一层是地下室，用来放渔具。

　　麻田渔场捕捞队队长赵友兵一家4口人，按照每人25平方米标准，可选择一套100平方米房子。他原本计划到城里买房，因今年大水损失近20万元，只好搬到统建点居住。“政策好，住房不要钱。但养鱼欠下的账，还得自己还。”赵友兵有些忧虑。

　　安置，钱从哪来

　　上岸，能拿到多少补贴，徐保勇心里没数。“只知道到城区买商品房，每家有7万元补贴。”

　　引导渔民上岸，地方政府在补贴政策上用心。颜祥介绍，目前正酝酿推出另两个补贴方案：购买商品房，每人可享受两万元基础设施配套补贴；渔民生活用船，由政府出资回购。

　　资金筹措是个大难题。按照国家出台的渔民上岸安居政策，每个渔民仅能享受国家补贴2万元，以及省里配套的1万元。单靠这3万元，显然解决不了问题。

　　洪湖市政府另谋他策。2015年12月，洪湖市扶贫办向省扶贫办请示，希望将渔民中的贫困户纳入精准扶贫对象。今年2月，省扶贫办正式回复，同意符合条件渔民享受易地扶贫搬迁政策。渔民上岸房屋安置资金基本解决。

　　此外，省财政以地方债形式拨付5000万元、省林业厅拨付1400万元用于补偿洪湖渔民围网、竹篙等渔业设施。

　　来自上面的扶持政策、资金支持已然很优惠，但财力有限的洪湖仍感到捉襟见肘。其中，仅收购900条渔民生活用船，就需资金7000万元。

　　资金不到位，渔民在观望。徐保勇说，他是村干部，带头拆了20亩，还有20亩不敢拆，因为怕渔民骂。赵友兵承包的300亩也只拆了20亩，一共补了11000元。

　　还湖，只是一小步

　　在朱俊华看来，拆围，退渔，还湖，只是洪湖生态治理一小步，关键要从根本上理顺湖泊管理机制。“首要的问题，渔民上岸后能做什么？是不是不再回到湖里捕鱼了？”朱俊华问。

　　根据洪湖市政府安置规划，渔民上岸后将会到当地一些水产品加工企业和交易中心工作，或者到旅游开发公司务工。

　　渔民的选择并非如此。无论是到城区买房的徐保勇，还是搬到统建点的赵友兵，谈及未来的生活，他们都希望能继续回湖捕鱼。原因很简单：“一没文化，二没一技之长，回到渔船上，心里才踏实。”“渔民捕鱼收入高，一天两三百元。”朱俊华说，如果放开捕鱼，受利益驱使，可能出现过度捕捞。如果管控，湿地保护局又缺乏手段。

　　2003年，洪湖湿地管理局计划在螺山镇某村建湿地保护示范区，村里不答应。无奈之下，湿地局只好租赁，每年15万元。2011年，这个村单方面终止协议，将示范区转包给企业。“自己管理的地方自己不能做主，咋能管好？”朱俊华说，不厘清湖泊所有权、管理权、经营权，重现洪湖“浪打浪”美景也就只能是一个梦想。(记者 罗序文 陈春保 严运涛)

（责任编辑： 肖进安）