解读：进一步加强非煤矿山安全生产的意见
近日，湖北省前三季度安全生产形势分析发布，全省安全生产形势持续平稳。其中，非煤矿山发生事故21起，同比下降16.00%。
回看今年7月，省政府印发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（以下称《意见》），对非煤矿山安全生产工作进行安排部署。《意见》出台对湖北省非煤矿山安全生产工作有怎样的促进意义？湖北又正采取哪些手段彻底扭转“办矿山就要死人”的固有思维，推动实现“零死亡”目标落地？
《意见》出台背景
湖北小型矿山占80% 近年安全生产形势严峻
近年来，湖北省非煤矿山安全生产形势总体稳定好转，但生产安全事故总量依然较大。截至2014年底，湖北有金属非金属矿山2700家，其中小型矿山占80%多，按照分级分类最新统计数，A类企业仅99家，安全生产形势严峻。
落实国家安监总局和省委省政府要求
2014年7月19日，国家安监总局在长沙召开部分省、市非煤矿山安全生产工作座谈会，会议要求各地政府要切实加强非煤矿山安全生产工作的组织领导，并对非煤矿山整顿关闭、淘汰落后设备、攻坚克难、最低开采规模、风险分级监管、开展专家会诊等工作提出具体要求。同年10月，安监总局徐绍川副局长专题致信省政府领导，建议我省研究出台加强非煤矿山安全生产工作的政策措施。
为此，按照省政府领导意见，省安监局依据国家有关法律法规和行业标准，结合省情，起草了《意见》初稿，在充分征求各地安监局和省国土资源厅、省公安厅、环保厅、财政厅和湖北电力等部门的意见后，经省法制办、省政府办公厅审核，《意见》正式印发执行。
《意见》出台意义
明确落实系列政策法规的具体措施
2014年12月，新《安全生产法》正式颁发实施，2014年6月5日，省委、省政府印发了《湖北省安全生产党政同责暂行办法》。国家安全监管总局也颁布实施多部规章。落实国家、省级系列政策法规，迫切需要制定湖北非煤矿山安全方面的具体措施，建立长效机制。
统一政策标准 切断政策打架病根
非煤矿山安全监督管理涉及多个部门，具体政策措施分散在相关部门各类中。在执行过程中可以发现，有的政策与现行法律法规要求不适应；有的政策相互矛盾，缺乏约束力和公信力。因此，亟须由省政府统一出台规范性的文件，便于各地、各部门和有关企业全面准确地贯彻执行。
《意见》亮点解析
明确非煤矿山安全发展目标任务
《意见》提出，全面推进矿山“五化”（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化）建设。
2015年底，完成前三年非煤矿山整顿关闭任务；到2020年，全省非煤矿山控制在2000家以内，尾矿库控制在200座以内。2014年底，我省非煤矿山共计3177家，其中金属非金属矿山2700家，尾矿库326座，采掘施工、地质勘探和油气开采企业151家，按照《意见》要求，从2016年开始，我省将继续加大非煤矿山整顿关闭工作力度，力争用5年时间，再关闭淘汰1000余家非煤矿山，实现矿山总量下降30%以上，尾矿库总量减少30%以上的目标。通过总量控制，提高安全生产条件，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保事故总量和死亡人数持续下降，实现全省非煤矿山安全生产形势根本好转。
规范矿业权设置
规范矿业权设置，是有效解决矿山开采秩序混乱、矿山布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段。《意见》强调要建立采矿权设置部门联合踏勘制度，要求拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围时，由国土资源部门联合同级安监、环保、林业、水利等相关部门现场踏勘，并书面征求意见。
提高非煤矿山安全准入门槛
一是规定了新建矿山开采最小生产规模、最低服务年限标准。二是明确了七类新建（扩建）非煤矿山不予核准的情形。三是对现有达不到最小生产规模、且剩余资源储量不能满足扩大生产规模需要的生产（基建）矿山企业或露天开采矿山安全距离不足300米的，其采矿许可证或安全生产许可证到期后不再办理延续登记手续的，限期予以关闭。
明确整顿关闭的重点对象和措施
《意见》提出重点加快关闭退出10类矿山，其中，限期关闭3类矿山，及时关闭7类矿山，并提出了整顿关闭的政策措施。《意见》要求对发生较大及以上责任事故或一年内连续发生2起一般责任事故的小型矿山，和发生重大及以上责任事故或一年内连续发生2起较大责任事故的中型矿山要及时予以关闭。对2016年底前自愿申请关闭的矿山退还安全风险抵押金；对关闭后主动完成矿山环境恢复治理的矿山企业，退还地质环境恢复治理备用金。
加强部门监管和事故查处
《意见》明确了各级政府和相关部门非煤矿山安全监管的责任清单，提出对6类违法违规行为要依法从重处罚。同时，依据《安全生产法》对从严追究事故矿山企业及其主要负责人责任作了硬性规定，指出对重大以上事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人。对较大事故负主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。对发生事故的矿山企业一律停产整顿，暂扣安全生产许可证，经整改验收合格后，方可恢复生产。
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