一心为民满眼春 立根原在群众中

一、用好“三大优势”，让代表归位有责

“近水知鱼性，近山识鸟音”。人大工作的根基在群众、活力在代表，抓好代表联系群众工作就抓住了人大工作的根本，北城人大联络处始终把代表密切联系群众工作作为把握民情脉搏，找好人大日常工作主攻方向，提升人大工作水平的重要抓手。

一是唤醒代表“天然”优势，找到归属感。人大代表来源于群众中，具有联系群众最直接、最广泛、最有利的天然优势。但有些代表对代表身份定位不准，对群众感情不深，为民意识缺乏。身在人民群众中，心却隔着利益墙，脱离了群众。唤醒代表身份意识是推动代表走进群众、融入群众、服务群众的前提。为此，我们多次召开代表联系选民工作会、新老代表座谈会、典型经验交流会，加强代表履职知识培训，加大代表履职宣传，促使人大代表明白“我是谁、依靠谁、代表谁、为了谁”，实现了制度框框“要我联系”，向群众需要“我要联系”转变。同时，注重典型引路，在全处大力宣传我处省级，少数民族人大代表李炳发同志，身患癌症，但坚持带病出席人大重要活动，积极撰写高质量的议案和建议，不断为民族团结、社会发展做贡献的奉献精神，用身边的实例感染代表。

二是归位“网络”优势，找到责任感。人大代表来自社会各个阶层、各个行业，有企业精英、有行业模范、有致富能人等，分布相对合理、覆盖面广，层次较多，可以网络方方面面的群众优势。根据这些特点，我们建立起以代表选举单位、选区、行业划分的企业网格、社区网格、行政事业单位等3个网格，基本实现了联系群众多方位、多层次的全覆盖体系。通过这种方式，有效避免了代表联系选民时“隔行如隔山”，“事不关己，高高挂起”，“话不投机半句多”的尴尬局面，基本做到了在联系选民中用专业的人，听专业的话，谋专业的事。

三是发挥代表优势，找到存在感。着力引导代表撰写一批科学合理、切实可行的意见和建议，通过代表监督优势促使办理一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事和好事，让代表在群众赞誉中，收获存在感。近三年来，收集反映关于道路交通、生活环境、文化建设等方面的意见建议70多条。在代表和有关部门的共同努力下，筹措资金300多万元，维修、硬化路面20多千米，改造下水管网3万多米，新建、翻修公厕30多座，新增固定、移动垃圾箱200多个，新增路灯100余处，辖区背街小巷道路基本实现全部亮化、硬化。争取上级投入50余万元健身、康复器材、图书等，培养壮大专业腰鼓队、舞龙队等群众文化团体8个，群众的物质生活和精神生活得到了极大的提高，受到了辖区居民一致好评。

二、开展“三项活动”，让代表归位有为

做好人大代表联系群众工作，就是要为群众做好事、办实事。换届以来，北城人大联络处坚持“与党同频共振、与民同心同向”的工作理念，积极搭建联系群众平台、活动载体。为促进联系群众工作落地，我们广泛开展“三项活动”，推动人大代表心往下沉、眼往下看、人往下走，做到履职为民、行权为民、用情为民。

一是开展“听民忧、解民难”活动。城市化进程中，街道办事处面临的新情况新问题越来越多，发展的任务越来越重，社会管理的难度也越来越大，现在大量的社会矛盾和群体性事件都集中在基层，这与基层群众利益诉求反映不畅有很大的关系。为此人大联络处抛弃以前只到“门面”和“窗口”，不到“后院”和“角落”的做法，重点从在任干部谈热点难点问题，退休干部谈作风问题，创业人员谈难处问题，“重点人员”谈怨气问题，广大群众谈心声中，了解群众最真实的状况，倾听群众最真实的声音，掌握群众最真实的意愿。通过当好群众建言献策的“传话筒”，发点牢骚的“出气筒”，做做“和事老“，当当“诸葛亮”，力所能及地解决群众最关心、最紧迫、最直接的现实困难。枣阳级人大代表丁光珍，在听取东园社区退休干部谈到社区群众由于多年来的征地拆迁，导致很多居民不讲亲情，不顾友情，唯利是图，信访不信法，信闹不信理，社区工作越来越大，邻里纠纷越来越多的实际情况，率先提议在东园大力营造礼仪文化氛围，办事处党工委积极响应提议，经多方谋划，高标准实施，目前，枣阳第一面全程400余米的“忠孝礼仪”文化墙，正在引领东园社区文明新风尚。

二是开展“我为发展献一策”参政支招活动。组织全处人大代表紧扣城乡协调发展，建设美丽新枣阳的总体战略，广泛宣传市委重大决策部署，通过政情通报会让代表了解全处发展实情，积极为发展献计献策。代表们在城市品味提升、发展商贸经济、新型工业化等方面精心选题、深入调研，撰写调研报告7份，提出建议12条，为各级党委决策提供了有益参考。其中，襄阳市级代表刘大刚、枣阳市级代表刘鹏清，通过调研了解到城区部分商贸市场老旧，存在交通拥堵、基础设施落后、功能不全的实际情况，通过对200多户固定、游散摊点的实地走访后，提出了“关于加强城区专业化商贸市场的建议”，受到了市委、市政府的高度重视，2015年，仅北城已经建成了2个专业市场，分别是四季鲜蔬菜大市场、北关综合大市场，有效的解决了枣阳城区蔬菜批发夜间闹区马路经营、严重扰民和木材门店出点经营的相关问题。当前正在建设的二个，正在申报的一个，这一批专业市场的建成对完善城市功能，维护城市形象，维持城区正常交通秩序，方便群众生产生活，起到积极有效的作用，广大群众拍手叫好。

三是开展“推、促、拉”活动。办事处党工委严格实行人大代表活动经费实报实销制，人大联络处通过定期寄送《人大工作通报》、召开政情政务通报会，分期分批邀请代表列席办事处重要会议等，多方服务推动代表履职。不断完善落实代表向原选区选民、原选举单位述职制度，接受群众对人大代表履职情况进行评判，发挥群众监督作用，促动代表履职。每年11月底，人大联络处组织全体代表认真开展了一次“回头看”工作，要求每位人大代表将自己在全年代表活动中的“八个带头”、“走访选民”、“为选民办实事好事”、“双带工作”等等一一介绍，让大家推荐评比，拉动落后的代表。

三、实行“三项制度”，让代表归位有畏

为确保代表联系群众制度化、规范化、常态化。保障代表联系群众落到实处、取得实效，我们建立落实了“三项制度”，推动人大代表主动作为、用心作为、创新作为。

一是落实人大代表联系制度。首先，通过精选群众中基础好、威望高、敢直言的选民作为每名代表固定联系对象，确保代表联系群众能够听到真心话、实在话。其次，规定代表每年走访群众不少于4次，30人次，并作出时间节点安排，走访后填写《联系选民登记表》，实行走访对象实名签名反馈，确保直接走访落到实处，不流于形势、不走过场。最后，落实人大代表接待选民制度。明确接待日，规定每月第三周第一个工作日为选民接待日，人大代表集中在办事处便民服务大厅接待。量化接待任务，采用接待轮流制，每位代表都安排接待工作，让代表之间的履职表现实现相对均衡化。规范接待程序。采用问题登记分类处理制，对接待问题属于信访类别的，转交信访部门；对接待可以答复的问题当场给予解答；对接待问题属于办事处职权范围内的建议、批评、意见，由人大联络处将有关问题转交办事处各办、各社区、处直各单位；对接待问题超越办事处职权范围的，由人大代表撰写议案、意见和建议，呈送市人大常委会代工委，由市人大常委会代工委将接待问题交相关职能部门办理。

二是规范成果转化制度。建立健全群众建议意见登记、交办、督办、反馈制度，及时转化代表联系群众的成果，确保了群众通过代表反映的建议意见件件有着落、事事有回音。仅2015年以来，人大联络处已2次集中交办群众和代表建议、意见67件，由党政办公室重点督办7件，转交市人大3件。同时，注重引导代表用好枣阳市人大对相关职能部门回复代表议案、意见和建议回复率必须达“百分百”，代表满意率必须达“百分百”这条硬性要求，打好亮明身份找部门“办事”，与其及时沟通“促事”，不满意坚决不“了事”这个组合拳，用每个议案、意见和建议实实在在的落实确保群众满意。

三是落实人大代表淘汰制度。畅通人大代表的“出口”，2015年，人大联络处通过向市人大汇报对一名3年来，拒不参加人大会议、活动的，选区选民反响较差的人大代表，终止其人大代表资格，让其他人大代表切实感受到人大代表不仅仅拥有荣誉、“光环”，更多的是一种责任和使命。“三项制度”的建立和落实，增强了代表联系群众的实效，代表履职成就感明显提升、履职热情不断高涨。(枣阳市北城人大联络处  高飞)

责任编辑:郑文金