专家谈“馒头办”现象：地方类似机构很普遍

　　河南商报记者 程国昌

　　5月28日晚，一个叫@西瓜办的微博诞生。作为郑州市西瓜销售服务领导小组的官博，@西瓜办一直强调“不收钱，不盖章，只做服务”，并且只是个临时机构，不占编制，也没有经费，但仍免不了被围观。事实上，虽然各地都在清理撤销临时机构，但总量仍然庞大。

　　西瓜办上线 “点赞与板砖齐飞”

　　5月28日，@西瓜办在新浪微博悄然上线，正如其常务副主任刘五一在接受采访时所说，短时间内被围观，“点赞与板砖齐飞”。

　　其实，@西瓜办早已存在，只是鲜为人知。资料显示，郑州原来就有一个临时机构叫“郑州市西瓜销售协调领导小组”，2006年5月中旬，更名为“郑州市西瓜销售服务领导小组”，沿用至今。

　　领导小组下设办公室，时任郑州市政府秘书长的陈西川兼任办公室主任，而该办公室即为“西瓜办”。@西瓜办微博上线后，遭到集体围观，不少网友戏称，也应该成立“冬瓜办”与“南瓜办”。

　　不过，按照@西瓜办的解释，成立该机构是有地域背景的。西瓜是郑州传统大宗农产品之一，尤以中牟西瓜名气最大，种植面积达十几万亩，年产30万吨以上。每到西瓜集中上市的季节，大量瓜农会开车到郑州市区卖瓜，为解决“瓜农卖瓜、市民买瓜、城市管理”等一系列问题，“西瓜办”应运而生。

　　西瓜办是一个临时机构，工作人员均是从交巡警支队、城管局、郑州市农委等相关单位抽调来的，待西瓜销售季节过去，各工作人员再回到原单位工作，抽调期间工资均由原单位发放。

　　针对网络上不同的声音，西瓜办相关负责人解释，西瓜办的任务是服务瓜农和市民，协调和督促相关单位按照职责要求为瓜农服务。

　　名目繁多的临时机构

　　河南商报记者联系上海对外经贸大学教授邵德兴进行采访时，他笑称，“以前的馒头办也是郑州的。”

　　“馒头办”是馒头生产管理办公室的简称，事件发生在2001年。当时，“郑州市馒头生产销售暂行管理办法”出台，大规模整顿验收全市馒头生产厂点。

　　在数个查处现场，市“馒头办”的执法人员一出现，馒头加工厂的负责人就给区“馒头办”打电话求援，因为他们是给区 “馒头办”交过钱的。于是，市、区两级“馒头办”公开“顶牛”，最终，郑州市政府出面才平息。郑州市还曾因“烟花办”引发关注。去年年初，郑州市取消元宵节焰火晚会时，河南商报曾报道过郑州市有个“烟花办”，该机构出现于2007年。烟花办负责人称，烟花办是临时机构，抽调公安、工商、消防等十几个部门的人组成，一般于腊月二十六组建，元宵节之后解散，工资由原单位发放。

　　事实上，各地政府部门一直都不缺乏各种各样的“临时机构”，至今，商丘市辖区内还有“禁止午间饮酒办公室”。

　　早在2012年，宁陵县“禁止午间饮酒办公室”就曾引发关注。前几天，河南商报记者联系到了该机构负责人，据其介绍，机构从2007年就已经存在，宁陵县“禁止午间饮酒办公室”是商丘市的分支机构。当时，商丘市纪委领导决定严查公务人员中午饮酒行为，随后成立了这个常设的临时机构。

　　该负责人称，机构仍在正常运转，不过，与现在的纪委效能室其实是两个牌子，同一班人员，并没有经费与补贴。

　　反复成立、撤销的“领导小组”

　　无论是从国家层面，还是各级政府，一直都在强调精简机构，提高工作效率，严格控制各种临时机构。去年12月底，新乡以市政府名义发文，对原有的269个政府临时机构清理合并，最终保留了107个。

　　此次被清理合并的临时机构中，有一个叫“新乡市信息化工作领导小组”，被并到了“新乡市信息化和信息安全工作领导小组”之内。在新乡市政府的官方网站上可以查询到，早在2005年4月，市政府曾下文撤销虚设临时机构，就包括“新乡市信息化工作领导小组”。

　　到了当年12月，同样是市政府又重新发文成立了“新乡市信息化工作领导小组”，时任新乡市长兼任领导小组主任，成员除时任新乡市政府副秘书长、信息产业办公室主任外，还有宣传部、 工业经济发展局、国家安全局等20多个单位的领导加入。

　　河南商报记者注意到，被清理的这些机构中，涉及交通、农业、文化等方面的多个小组，也有不少重大工程项目成立的临时机构。

　　新乡市负责清理临时小组工作的是市政府办公室秘书处，一负责人称，这只是按照省级要求撤销。保留与合并之后，新乡市仍有107个临时机构，在其公布的名单中，市长担任组长或主任的临时机构有19个，常务副市长任组长或主任的有16个。

　　“临时机构多

　　说明政府职能

　　没有转变”

　　2005年，新乡市撤销了57个临时机构，保留了21个。但到了2013年年底撤销临时机构时，已经增长到了269个。

　　河南商报记者在采访中发现，针对一个市有多少临时机构，数据很难查询。以郑州市为例，市编制办公室称，临时机构与议事机构，都是非常设机构，编制办并不掌握数字。郑州市政府办公厅的多个部门也均称，并不知情。

　　“在地方上这种现象很普遍。”南开大学周恩来政府管理学院学者周望说，虽然中央一直在强调简政放权，但由于政府职能并未彻底转变，临时机构仍广泛存在。

　　临时机构数量庞大，不仅仅出现在河南，全国皆是如此。

　　根据公开报道，2012年湖南省石门县所街乡一次性就成立了38个工作领导小组。

　　2007年，浙江省要求清理规范议事协调机构，杭州市萧山区编制办发现，区委、区政府议事协调机构和临时机构多达235个。

　　广西南宁2009年对此前14年政府发文成立的领导小组进行清理，清理之后，还有240个。同年，海南省撤销议事协调机构72个，保留112个。

　　“临时机构多，说明政府职能没有转变。”上海对外经贸大学教授邵德兴说，虽然在一定程度上，临时机构能起到积极作用，但是总的来说，监管困难、问题丛出。河南商报(来源：大河网) (编辑：刘莉莉)