风正潮涌劲扬帆

这是钟祥市人大文化旅游调研组看到的喜人场景。据市旅游局局长郭斌介绍，全市去年接待游客人次、旅游收入创下历史新高。可以说，钟祥的文化旅游产业发展已经走出东星的阴影，展现强劲的发展态势，这都得益于人大常委会和广大代表5年来的持续监督与支持。”

代表联名呼吁：文化旅游滑坡亟待突破

钟祥，这颗镶嵌在汉江平原上的明珠，历史悠久，文化灿烂，文物古迹星罗棋布，山川湖泊风光秀丽，市级以上文物保护单位496处，自然景观200余处，是中国优秀旅游城市、中国历史文化名城、中国长寿之乡、世界遗产明显陵所在地，素有“大地博物馆”之称。21世纪初，随着东星旅游公司的进入，钟祥文化旅游产业得到迅猛发展，“神秘钟祥·帝王之乡”宣传标语唱响省内外，路上游人不断，景区游客爆满。2004至2006年，游客人次、旅游总收入年增长均超过100%，连续3年增幅在全省排位第一。一时间，钟祥旅游成为全市人民引以为傲的新兴产业。

然而好景不长，随着2009年东星公司破产，钟祥文化旅游产业遭到重创。过度开发造成硬伤，抽血式经营难以为继，产权纠葛制约发展。同时，受经济大环境影响，钟祥的文化旅游业出现滑坡，陷入低迷，在全省的排名下降。

坐拥得天独厚的旅游资源，手持四大金字招牌，但文化旅游产业发展却只能在低谷中徘徊，钟祥各界有识之士都在为之纠结、反省、思索和探讨。

2011年底，钟祥市六届人大一次会议前夕，市人大代表、明显陵管理处处长李斌用半个月的时间，实地察看市内各个景区，广泛征询各界人士意见，结合自己多年的文物管理开发工作经验，深入分析旅游发展面临的困境和机遇，撰写了《突破性发展文化旅游产业》的议案稿。议案用事实和数据说话，直指文化旅游产业面临的发展速度过慢、资源开发不够、项目进展迟缓、配套设施滞后、推介力度不大等五大症结，并提出了具有建设性的对策，建议理清发展思路，加快四大景区建设，实施“五个一”宣传，大力对外招商和做好大旅游文章，招招切实管用。

市人大会议期间，李斌代表的议案得到参会的5个代表团22名人大代表的一致认同，联名提出。大会主席团审议时认为，该议案代表了广大人民群众的意愿，对于全市加快建设知名目标旅游城市和争创全国百强县市具有重要的意义，要求市政府把突破性发展文化旅游产业放在更加突出的位置，切实加强组织领导，不断加大投入，采取有效措施，经过三到五年的努力，真正把文化旅游产业建成名符其实的支柱产业和领军产业。在经过全体代表表决后，被确定为大会的唯一议案。

人大持续监督：助推文化旅游发展

服务中心，助推经济快速发展，是人大及其常委会的重要职责。市人大常委会坚持将办理“突破性发展文化旅游产业”议案作为重点工作，每年确定一个侧重点，综合应用专题调研、工作视察、听取专项工作报告、专题询问等方式加强监督，坚持近5年不放松，交出了一份厚重的履职答卷。

2012年是议案办理的第一年，市人大常委会着力于摸情况、理思路、建机制，督促构建文化旅游突破发展的骨架。2月，召开旅游发展调研座谈会；4月，组织专班分赴江西婺源和湖南凤凰学习考察旅游发展经验；5月，听取和审议《钟祥市十二五旅游发展规划纲要》；6月，对宗教文化旅游发展问题进行调研；10月，常委会主任陈秀生带领常委会全体组成人员对12个景点项目进行实地视察；12月，听取和审议了市政府关于议案办理情况的报告。通过高频率的活动，常委会组成人员对文化旅游的问题看得更清，建议提得更实。在审议时明确指出，市政府在办理中存在领导重视不够、投入力度不大、项目推进不快、东星遗留问题处置不力等四大问题，要求市政府在加强领导、加大投入、加快建设、加紧处理遗留问题上下真功夫、硬功夫、大功夫、苦功夫。

发展文化旅游，项目是支撑。2013年，常委会将监督的重点放在旅游项目建设上。年初，督促市政府制定旅游项目建设清单，为17个重点旅游项目落实责任人、时间表、建设进度。年中，组织委员和人大代表对重点项目逐一进行实地察看。年末，听取和审议重点项目建设专项工作报告。针对项目建设中的问题，提出了进一步加快项目建设的推进力度、基础设施的配套力度、旅游资源的整合力度和宣传推进的投入力度。

“市文化旅游发展低迷，主要有哪些主客观原因”、“将如何盘活东星经营的文化旅游资源”、“陈湾温泉项目进展缓慢的主要原因是什么？后期将采取哪些措施加快推进”……这是2014年11月24日，市六届人大常委会第十八次会议上开展“突破性发展文化旅游产业”议案办理情况专题询问时的情景。会上，9名常委会委员和3名市人大代表将全市人民最为关心的原因剖析、资源整合、主体培育、文化挖掘、项目进展、五A创建、宣传营销到政策扶持、资源保护等问题一一抛出，不留情面，直奔主题，精准发问，辣味十足。副市长陈劲松及6名相关单位的负责人积极应答，主动担当，承诺整改。询问活动全程录像，并制作专题节目在全市播放。为确保“问得准”，会前，市人大常委会组织3个专班历时两个月，深入到5个乡镇、13个部门、13个重点项目和景点、3个旅行社开展全面调研，征求意见60余条，并经过3轮论证才确定询问议题。为实现“落得实”，常委会以文件的形式向市政府转发了专题询问的12个问题及答复情况，并将其作为下年的监督重点，听取专项工作报告。

“专题询问始于问，不能止于答，主要看落实，关键看效果。”陈秀生强调。2015年是专题询问落实年，市人大常委会致力于调研督办，确保专题询问中承诺的问题兑现。

政府积极作为：发展文化旅游产业

对于代表的呼吁和人大常委会审议意见，市政府及相关部门虚心听取，高度重视，积极响应。市长林长洲在2014年初召开的市六届人大三次会议上郑重承诺，“举全市之力，用超常举措，确保文化旅游产业突破性发展”。

体制不顺、条块分割、各自为政，是常委会组成人员多次提及的文化旅游发展的最大障碍。市政府坚持以大整合组建大景区，培育大品牌。将分属不同部门管理的省级重点文物单位小皇陵、莫愁湖湿地公园整体划归明显陵管理处管理，并将莫愁湖周边的省级旅游名村皇城村和市体育馆、博物馆、农家乐等都纳入明显陵旅游景区旅游元素，整体提升，使明显陵风景区由2平方公里扩展到20平方公里。并依此组建明显陵旅游集团公司，形成统一规划、建设、保护、管理、营销的工作格局。

文化旅游发展，离不开政府的引导、扶持与鼓励，这是人大考察组学习考察外地文化旅游产业快速发展的共同经验。历时近一年的起草和论证，市委、市政府于2015年初出台了《关于突破性发展旅游业的意见》，围绕建设中国知名目标旅游城市，主打 “养生山水•长寿钟祥”品牌，突出“全域化旅游”理念，着力打造以明文化为核心的“神秘帝乡”历史文化风景名胜区、以长寿养生文化为主题的“长寿钟祥”休闲养生和紫薇花海风景名胜区、以及文化旅游名镇名村。同时，制定了一系列扶持措施，建立旅游发展专项资金，2015年安排2000万元，以后逐年增加；全面落实旅游项目与工业项目同等对待的扶持政策；成立以市长为主任的文化旅游发展工作委员会，建立定期例会制度。扶持的力度和领导重视的程度全所未有，人大的多项建议得到积极采纳。

针对常委会组成人员和人大代表提起的项目推进不快、景区品质不高、基础设施不配套等问题，市政府坚持引导多方投入，激发大建设热情。全市17个重点旅游项目，4年完成投资27亿多元。明显陵风景区着力扩规提档，努力打造国际国内知名的历史文化旅游区。彭墩乡村大世界4年投资4亿元，建成国家4A级旅游景区，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。万紫千红植物园5A标准规划，4A标准走步，着力打造面向中南地区的生态休闲养生度假公园，3年完成投资3.5亿元。在加快景区建设的同时，着力加强路网建设，4年投资近10亿元，逐步形成以高速公路和国道为骨架、以省道、市道为支撑，以旅游环线为脉络的旅游路网体系。

发展现代旅游业，宣传营销是先导。市政府按照“巩固省内、拓展周边、开辟远程、提升海外”战略，坚持“月月有活动、季季有推介”，做到品牌宣传、活动造势、网络营销“三驾马车”一齐上，平面媒体、传统媒体、新兴媒体一并攻，宣传大品牌，营造大氛围。“养生山水·长寿钟祥”形象品牌上了央视、凤凰卫视等高端媒体。微信、网站、电视、报纸、T牌、橱窗等媒体平台铺天盖地的宣传推介，大型旅游推介、主题节庆、体育赛事、媒体采风等活动频频举办，有力地拓展了客源市场。

潮涌风正劲，扬帆破浪行。市人大常委会将一如既往地为钟祥文化旅游产业发展加油助力，让这艘航船行得更快、更稳、更远。（钟祥市人大常委会 廖向荣  严丰慧  薛兴会  韩磊）

责任编辑：丁爱萍