加快钟祥市旅游业转型升级的探索与思考

经过多年的发展，钟祥市旅游业已步入了一个快速成长期，显示出较好的经济效益和综合带动效应。2012年，全市共接待游客502.8万人次，旅游总收入25亿元,同比分别增长15.5%、33.6%，旅游总收入占全市GDP的8.2%。今年元至十月，全市接待游客500万人次、旅游总收入26.7亿元，分别增长22.5%和21.2%，旅游整体实力明显增强，旅游产业化格局逐步形成。但随着形势的发展，加快旅游业转型升级已是大势所趋。本文拟就此问题作初步探析。

一、加快钟祥市旅游业转型升级的有利条件与不利因素

钟祥旅游业转型升级有五个方面的有利条件

一是 发展机遇难得。党中央、国务院高度重视旅游业发展。今年4月，全国人大常委会审议通过了《旅游法》，标志着旅游业进入依法兴旅、依法治旅的新阶段。今年2月，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，提出要保障国民旅游休闲时间，改善休闲环境等。扩大内需，最好最管用最生态的办法，就是发展旅游业。旅游业发展了，商贸、零售、公共事业都能得到发展。

二是历史文化厚重。文化是旅游的灵魂，旅游是传播文化的载体。钟祥自春秋战国以来，已有2700多年的历史。悠久历史遗留下众多文物古迹，境内有国家、省、市以上等级的文物300多处，素有“大地博物馆”之称。楚文化、明文化交相辉映，长寿文化、宗教文化源远流长，同时，我市还是是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡、世界文化遗产明显陵所在地。

三是自然生态良好。山水是旅游的依托，钟祥既有山的稳重，又有水的灵动。境内山、丘、湖兼有，林、泉、洞并存。拥有如黄仙洞、莫愁湖、大口森林公园等上等级的自然生态景观233处，为旅游开发提供了良好的物质基础。

四是城市环境优美。俗话说，山环水抱必有气。我市城区所在地东依纯德山，西邻汉江，北挽莫愁湖，南挟镜月湖，一城两湖，绝无仅有。“水在城中流，城在山水间”是对我市城市环境的准确描述。优美的环境，可将钟祥造就成为宜居宜业的旅游城市典范。

五是产业体系完善。全市4A景区3家，星级饭店16家，运输、出租车公司4家，旅行社7家。共拥有规模旅游企业31家，农家乐420家，从业人员5万多人。去年市政府确定重点旅游项目17个，已竣工4个，在建10个，处于策划、筹备阶段项目3个。计划总投资69亿元，已累计完成投资21.25亿元，其中，2012年完成投资9.8亿元， 2013年完成投资11.45亿元。

不利因素主要有四个方面：

一是资源优势没有转化成经济产业优势，缺乏一流开发水平、一流服务设施、一流经济效益的精品景区，旅游总收入在GDP中的比例偏低。

二是旅游产业配套化程度不高、联动性不足，产业链条短，综合效益低。

三是旅游交通设施建设滞后，核心景区的可进入性不强，景区内部的交通条件需要改善。

四是从业人员素质有待提高，专业化水平不高。

二、钟祥旅游业转型升级的方向

（一）发展理念转型。通过不断解放思想，加快创新步伐，努力实现发展动力从要素驱动为主转向创新驱动为主；增长模式从粗放型为主转向集约型为主；工作重心从扩大规模为主转向提高质量和效益为主。

（二）目标转型，以建设一流旅游目的地为目标，以中国优秀旅游城市和中国长寿之乡为依托，以优质服务为核心，高效整合旅游资源，强化旅游公共服务，提升旅游发展环境，在旅游产业结构、旅游增长模式、旅游区域协调发展等方面实现转型升级，全面提升钟祥旅游业综合竞争力，使钟祥成为全国知名的目标旅游城市。

（三）功能转型，通过对景区景点的开发和打造，形成功能齐备、分区合理的全域旅游格局，把钟祥建设成为旅游目的地集群区、优质旅游示范区、旅游创意集聚区、旅游企业成长孵化区，为建设旅游强省发挥重要作用。

三、推动钟祥市旅游业转型升级的主要措施

（一）完善公共设施，优化旅游发展条件。一是实现社会交通与旅游交通的无缝对接。依托襄荆、武荆高速公路和长荆铁路，207国道，216、311省道，形成以“等级公路为主，县乡道为辅，景区游道为末梢”的旅游交通体系。结合新农村建设中实施的“村村通”工程，大力发展旅游道路建设，重点抓好盘石岭林场至大口林场、温峡至洋梓镇、客店镇至随州市长岗镇、大口至京山虎爪山等旅游道路建设；成立旅游客运公司，开通钟祥至武汉、襄樊、荆州、荆门、宜昌等城市的旅游专线车和市内“一日游”旅游车。二是加强旅游接待设施建设。鼓励星级酒店建设。进一步优化星级酒店总体布局，引导饭店行业根据市场特点，进行市场细分，找准自身定位，向多元化、专业化方向发展，建设三星级以上中高星级酒店6家、度假型酒店3家、时尚酒店2家和地方文化主题酒店2家，积极引进国内知名酒店品牌和管理，提升钟祥酒店业管理服务水平。利用明显陵、黄仙洞等景区景点旅游咨询、集散中心资源，实现联网经营，充分发挥其服务功能。三是增加城市旅游功能设施。建设游客体验中心、演艺中心等旅游设施，提升城市旅游可参与性。依托园林城市等创建活动，建设3个以上城市主题公园，同时，进一步完善现有公园基础设施，提高城市绿化率，把市区打造成“城在林中、林在城中”的园林式城市。四是实施环境整治。加强旅游与园林、市政等相关部门的合作，实施旅游景区生态恢复与环境保护工程，加大景区及其周边环境的整治力度，美化旅游环境。五是应用信息技术，增强旅游业发展张力。建设完善的旅游目的地信息服务体系，提供目的地公共信息查询服务(如天气、航班、列车、公交、汇率、会议展览等)、旅游黄页信息服务(如景区、餐厅、酒店、旅行社等)、新闻娱乐信息服务、旅游紧急救助服务、租车服务等；建设移动数字旅游信息服务平台，搭建旅游企业电子信息公共平台。

（二）延伸产业链条，拓展旅游发展空间。推进钟祥旅游产业结构升级，主要是突破旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素的概念，扩大旅游产业的外延，延伸旅游产业链，培育旅游新增长点，实现产业链延伸到哪里，旅游发展空间就拓展到哪里。一是做大做深长寿美食文章。深入挖掘豆类、葛类、菌类等特色餐饮文化，重点建设3条休闲美食街区。每年举办美食节、美食大赛等活动2次以上，所有宾馆和农家乐均推出各类土菜、名菜、招牌菜，全市范围内打响独具魅力的长寿美食品牌。二是鼓励星级酒店建设。进一步优化星级酒店总体布局，引导饭店行业根据市场特点，进行市场细分，找准自身定位，向多元化、专业化方向发展，建设三星级以上中高星级酒店6家、度假型酒店3家、时尚酒店2家和地方文化主题酒店2家，积极引进国内知名酒店品牌和管理，提升钟祥酒店业管理服务水平。三是积极实施旅游畅通工程。支持A级景区、星级乡村旅游点连接线建设和公交通达，完善城市道路旅游交通指引体系，将主要旅游景区的道路连接线及交通配套设施建设纳入全市公路网规划，三年内投资2亿元以上；鼓励开展旅游专列业务；发展旅游专线交通，对外地游客车辆实施绿色通道工程；完善自助游、自驾游旅游服务体系，鼓励发展自驾游基地。四是加强旅游商品研发销售。积极培育旅游商品研发生产基地，开发地方特色旅游商品，扩大传统农副产品的生产销售规模，农副产品年生产量达100亿元以上。鼓励开展旅游商品的创意设计，两年举办一次旅游商品设计大赛，提升钟祥旅游商品形象。在郢中、客店、张集等旅游重镇开设旅游商品销售中心，推进花木市场、长寿食品、土特产品等特色旅游购物基地建设。五是发展旅游演艺和娱乐业。积极支持文化娱乐设施建设，鼓励农家乐增加形式多样、健康向上的文化娱乐项目，鼓励在郢中等重点旅游区域开办大型的休闲娱乐场所，鼓励利用废弃厂房、学校改建旅游文化特色街区，鼓励开发面向游客、富有地方特色的文化娱乐演出项目。六是加快发展旅游辅助产业。如旅游装备业、旅游会展业、旅游信息技术服务业、旅游咨询和服务机构等。积极推动旅游新型产业。如自驾租赁业、旅游地产业、游艇业等。

（三）培育市场主体，提升旅游发展潜能。旅游企业是旅游竞争力的重要载体，培育、壮大企业主体，才能增强旅游业市场活力和竞争力。一是推进企业改革重组。积极推进现有饭店、旅行社的兼并重组，做大主营业务，剥离附属业务。研究制定优惠政策，强化旅游企业管理，充分发挥企业品牌优势，促进优质企业做大做强。积极促进天马、清泉旅行社等民营旅游企业加快发展，提高旅游市场占有份额。二是进一步开放旅游市场，吸引经济发达地区旅游及相关经济力量进入钟祥投资旅游业。积极引进大型会展、体育休闲等企业，加大旅游相关的社会服务行业的开放度，把推进旅游招商引资与提升旅游产业水平结合起来，大力引进国际知名旅游集团。三是优化旅游企业经营模式。鼓励旅行社市场细分，开拓各种专项服务；在增加商务、度假高档酒店供给的同时，推进经济型酒店的建设；推进旅游景区所有权和经营权分离实践，促进管理模式转变。四是培育自主品牌旅游企业，实现集团化、连锁化经营。引导本地旅游企业形成品牌经营能力、规模竞争力，推动企业管理标准和经营模式创新，鼓励本土旅游企业走区域化、国际化的路子。

（四）提升旅游品质，增强景区竞争能力。遵循旅游产业发展规律，依靠特色吸引、内涵积淀、环境优化，依靠配套设施、增值服务、多元消费，真正让游客坐下来、住下来、静下来。一是做强特色。没有特色，是发展旅游业的大忌。钟祥旅游资源天生丽质，到处是湖泊、溶洞、森林、田园，首先是要保护好这种特质，然后才是利用好这种特质，不要丢掉特质去追求千篇一律，更不要在天生丽质上画蛇添足。返璞归真，是钟祥旅游最大的特色。在开发过程中要道法自然，凸显自然之美、原生之美、和谐之美。二是做深内涵。世界文化遗产明显陵，有着深厚的历史文化底蕴，开发经营中，重点挖掘与显陵相关的重大历史事件及其渊源；黄仙洞属地质奇观，重点挖掘喀斯特地貌的成因及其科考价值，分别以不同的内涵展示其独特的魅力。三是做优环境。改善长荆铁路、武荆高速公路与通往景区的连接线路况，提升档次，让游客进得快；改善食宿条件，让游客住得舒心、吃得开心；提升服务水平，以人性化的服务让游客高兴、满意。

（五）发展乡村旅游，扩大旅游覆盖范围。一是围绕湖北旅游名镇客店镇、旅游名村赵泉河、莫愁村等旅游景区，以稻田创意、梯田风光、茶园绿波、百花争艳、瓜果飘香等为创建载体，通过示范带动，创建一批富有钟祥特色的美丽田园，培育美丽田园品牌。通过油菜花、桃花、梨花、果园、茶园等农作创意，建设百亩梯田风光、千亩梨花观赏基地、万亩油菜花观光园等“百千万农事景观带”，形成一批农耕特色与自然山水、乡村风貌为一体的农事景观，打造钟祥风光农业、魅力农业。二是开展休闲农业示范园（点）创建活动。围绕生态农业、种养体验、果蔬采摘、户外运动、休闲度假等不同特色，强化农耕文化、民俗文化的塑造，鼓励农业经营主体挖掘农耕文化资源，打造田园风光景观。以彭墩乡村旅游世界、胡集紫园、双河寨子沟为样板，发展一批休闲农业观光园和家庭休闲农场；鼓励有条件的农家乐转型提升，发展一批突出体验乡村农事和田园生活功能的休闲农庄。三是大力推进以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家景、购农家物、娱农家乐”为主要内容的农家乐示范村建设，发展以农民家庭为基本接待单位、以自然村落为主的农家乐特色示范村。重点建设赵泉河村、明灯村、莫愁村、沙河村等具备现代服务功能的农家乐乡村休闲旅游集聚区。四是加强文物古迹、非物质文化遗产保护及民间民俗文化的挖掘和弘扬，组织开展内容丰富、形式多样、农民参与度高的农耕文化活动，继续办好明显陵“三月三”“九月九”庙会和九里回族乡民俗文化节、举办美食大赛，推介各类乡村特色土菜、名菜、招牌菜，提升乡村旅游餐饮服务水平。五是构建多元化的旅游产品组合，全力打造钟祥特色乡村休闲旅游。重点开发江山风情摄影游、徒步毅行体验游、乡村购物自驾游、长寿文化探秘游、康体运动休闲游、休闲农庄体验游、修身养性悠然游、快乐美食钟祥游、四季水果采摘游等休闲旅游特色产品。通过专场促销、旅交会推介、旅行社外联促销、乡村旅游网络营销平台推介等多种方式加以宣传推广，吸引更多的市民和游客体验钟祥休闲农业与乡村旅游。

（六）创新服务管理，提升旅游服务能力。一是倡导旅游行政服务高效、透明。提高旅游行政能力，健全旅游管理机构，加强部门之间的沟通、协调，完善大旅游的推进机制，使旅游行政服务高效、透明。二是推动旅游企业服务标准化。在建立较为完善的旅游法规、制度和标准体系基础上，积极推动旅游服务标准化工作，规范旅游企业服务。三是完善旅游人才培养机制。利用钟祥劳动就业培训中心、钟祥技校、钟祥职业高中的师资力量，开展职业资格培训，提高旅游业工薪水平，留住人才，用好人才。四是积极营造和谐的旅游消费环境。引导全市人民友善对待旅游者，强化社会治安管理，优化旅游消费环境，为游客提供热情周到服务，营造和谐旅游消费环境，把钟祥打造成既是深受旅游者喜爱的“宜游”目的地，又是吸引旅游者停留的“宜居”目的地。

（七）优化产品结构，促进旅游持续发展。一是依托区域社会经济发展水平和旅游资源禀赋特点，推动区域旅游均衡化、特色化发展，优化旅游资源品质，实现旅游产品的提档升级，突破散点发展格局，优化旅游区域结构。二是创新旅游产品，整合资源，形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导、特色旅游为辅助的旅游产品结构模式。深度开发多样性产品，全面开发自然、人文、社会旅游资源，提高旅游产品的参与性、趣味性，突出观光、度假、专项旅游产品的互补性、差异性。三是优化旅游线路设计。从交通、产品组合及区位特点出发，融合不同类型、不同品质资源，形成主题鲜明、富于特色的专题旅游线路。逐步形成8条旅游精品环线：即世遗文化游、自然生态游、休闲度假游、乡村体验游、古寨城堡游、温泉养生游、长寿探谜游、湖泊荡舟游。

（湖北钟祥市旅游局 史志功　张俊辉）