省安委会办公室关于全省金属非金属矿山整顿关闭、重点县攻坚克难督查情况的通报 鄂安办〔2015〕92号

鄂安办〔2015〕 92 号 省安委会办公室关于全省金属非金属矿山 整顿关闭、重点县攻坚克难督查情况的通报   各市州、直管市、林区安委会办公室，省安委会有关成员单位：               近期，省安委会办公室组织省安委会部分成员单位，对襄阳、黄石、宜昌、十堰、荆州、孝感、黄冈、鄂州、荆门、咸宁、随州、恩施等地市州整顿关闭、重点县攻坚克难完成情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下：               一、金属非金属矿山整顿关闭工作情况               2013年以来，各地和有关部门按照《湖北省金属非金属矿山整顿关闭实施方案》要求，扎实开展金属非金属矿山整顿关闭工作，取得了明显成效。 一是加强领导，制定方案。 17个市州全部制定了整顿关闭工作方案，明确了工作责任和整顿关闭范围、目标任务、方法步骤和时间进度，大部分市州成立了政府分管领导任组长的整顿关闭工作领导小组，并细化了部门整顿关闭工作职责，建立了联席会议工作机制。 二是超额完成关闭计划。 2013-2015年全省计划关闭1136家矿山。2013年计划关闭413家，实际完成484家。2014年计划关闭486家，实际完成535家。2015年计划关闭237家，实际完成255座。全省整顿关闭年度计划和总量计划均超额完成。其中，2013年度，黄石、宜昌、十堰、孝感、鄂州、黄冈、咸宁、随州8个市超额完成关闭任务，武汉、荆州、荆门、仙桃、潜江、天门和林区7个市完成关闭任务，襄阳、恩施未完成任务。2014年度，黄石、襄阳、宜昌、十堰、孝感、荆门和鄂州7个市超额完成关闭任务，武汉、荆州、黄冈、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门和林区9个市完成关闭任务，恩施未完成任务。2015年度，襄阳、黄石、宜昌、十堰、孝感、鄂州、黄冈、咸宁和随州9个市州超额完成任务，武汉、荆州、荆门、恩施、仙桃、潜江、天门和林区8个市完成关闭任务。 三是科技兴安取得突破。 全省地下矿山基本建立安全避险“六大系统”，露天矿山全部实现机械化铲装，三等以上尾矿库全部建立在线监测系统。全省非煤矿山全面开展了安全生产标准化创建。 四是非法违法开采行为得到初步遏制。 一矿多点、矿业权布局不合理等问题逐步减少和改善，粘土矿全部注销安全生产许可证，重晶石、萤石和方解石等非金属小矿种开采得到进一步规范。 五是事故总量逐步下降。 全省非煤矿山连续11年没有发生重大生产安全事故，2013-2015年，非煤矿山事故起数和死亡人数逐年双下降。               目前，全省金属非金属矿山整顿关闭工作仍存在一些尚待解决的问题： 一是关闭矿山标准执行不严。 关闭矿山遗留下不少安全隐患、地质灾害和环境隐患，部分关闭矿山安全隐患治理和生态环境恢复工作相对滞后，一些矿山尚未完全拆除用于生产的设施和设备。 二是联合执法机制需进一步完善。 部分地区部门间联合执法机制不够完善、协调沟通不及时、相互配合不到位，没有完全发挥应有的作用；部分地区相关部门对整顿工作认识不到位，联合执法程序不规范、打击不力。 三是安全生产基础依然薄弱。 金属非金属矿山、尾矿库总量依然偏大，小型矿山和五等尾矿库占比高，中小型矿山安全保障能力较低，缺乏专业技术人员，从业人员安全素质不高，违规违章现象时有发生。               二、重点县攻坚克难工作情况               按照《国务院安委会办公室关于印发金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案的通知》(安委办函〔2013〕83号)和《省安委会办公室关于印发金属非金属矿山20个重点县（市、区）、10个重点镇安全生产攻坚克难工作方案的通知》要求，大冶市、钟祥市、宜都市、夷陵区等4个市（区）确定为国家级重点县，阳新县、保康县、松滋市、远安县、兴山县、郧阳区、郧西县、应城市、掇刀区、京山县、鄂城区、武穴市、咸安区、利川市、建始县、林区等16个县市区确定为省级重点县。20个重点县按照国家和省的有关要求，全部制定了攻坚克难工作方案，共明确70家示范矿山。               对照攻坚克难方案确定的死亡事故数、矿山总量和尾矿库等3项指标。国家级重点县大冶、宜都、钟祥和省级重点县阳新、应城、京山、武穴、利川、建始、郧阳、咸安完成任务；国家级重点县夷陵和省级重点县远安、掇刀、松滋、鄂城在事故指标控制一项未完成任务; 省级重点县保康、兴山在矿山总量控制一项未完成任务。省级重点县林区、郧西在事故指标和矿山总量控制两项均未完成任务，               对照“五化”矿山建设标准。 规模化方面 ，武穴、咸安、宜都实行整县推进，建立百万吨级的大型露天采石场。 标准化方面 ，一级标准化企业8家，二级标准化达标企业167家，三级标准化达标企业1316家，生产矿山基本全部完成标准化创建。 机械化方面 ，重点县露天矿山基本实现了机械化铲装、地下矿山基本安装了机械通风系统。 信息化方面 ，重点县非煤矿山全部纳入了隐患排查“两化”系统，三等以上尾矿库基本建设了在线监测系统，部分采空区较大的地下矿山安装了地压监测系统。 管理科学化方面 ，重点县非煤矿山全部设置了安全管理机构或配备了专门安管人员，特种作业人员和安管人员进行了培训，并持证上岗。               经过攻坚克难，各重点县非煤矿山安全生产状况得到明显提高，但仍存在一些问题。 一是矿山数量依然较大。 大冶、阳新、夷陵等重点县小型矿山占比均超80%，占全省矿山总量均接近5%； 二是事故未得到有效遏制。 夷陵、郧西、林区等3个重点县2015年事故死亡人数超前5年平均数。阳新、兴山、鄂城、掇刀等4个重点县2015年事故死亡人数达到前5年平均数。尤其是夷陵非煤矿山事故数年年居高不下，郧西发生一起较大事故。 三是技术力量薄弱。 重点县大部分中小型非煤矿山没有专业技术人员，缺乏规范开采和管理的指导。               三、下一步工作要求               一是严格矿山准入，加强监督管理。 各级政府和部门，要增强安全责任意识，进一步加强监管工作，严格矿山准入，实行矿山总量控制，做到矿山数量只减不增。各相关部门要严格执行矿山建设项目立项审批、矿权设置、安全许可、环保审批等，杜绝边关闭边进行低水平重复建设。               二是进一步建立部门协调和联合执法机制。 各地要健立政府统一领导、相关部门参与的非煤矿山安全生产工作机制。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，各司其职、各负其责，协调行动，联合执法，齐抓共管，全面管控非煤矿山建设、审批和生产各个环节，严防非煤矿山各类生产安全事故，全面提高非煤矿山安全生产水平。               三是强化科技兴安，提高安全保障能力。 要在非煤矿山企业中推广应用矿山先进技术和工艺，研发适应开采实际需求的小断面机械设备。在露天矿山实现全过程机械化作业，推广视频监控和边坡监测。在地下矿山推广充填采矿技术和地压监测技术，开展帷幕注浆防治水。在尾矿库全面推广安装在线监测系统。                                                                         湖北省安全生产委员会办公室 2015年12月21日