“适度进口”不影响我国粮食安全

　　我国目前粮食自给率超过97%，供应处于“基本自给”水平

　　确保粮食安全要合理利用国外市场，“适度进口”是题中应有之意，但要把握好粮食进口的规模和节奏

　　当前进口总量占国内产量的比例不到3%，进口未超警戒线

　　近日，我国谷物净进口同比增长86%的数据引人关注。据统计，今年前4月，我国农产品进出口贸易逆差同比增长40%，其中，谷物净进口666万吨，同比增长86%。有人据此断言，这种态势将会在全年继续强化，并将考验“国人饭碗”。那么，我国粮食自给率是否在安全范围内？粮食进口增加真的会冲击中国人的“饭碗”吗？

　　所谓粮食安全，是指能确保任何人在任何时期都可获得维持其生活所需的基本食品。通常用粮食自给率，即粮食产量占当年消费量的比重来衡量一个国家的粮食安全水平。一般认为，粮食自给率在100%以上，是完全自给；在95%至100%之间，属于基本自给；在90%至95%之间，是可以接受的水平。

　　我国粮食供应主要由自身产能和国际贸易两部分构成。自身产能方面，过去10年间，我国粮食产量年均增加300多亿斤，立足国内解决了13亿人的吃饭问题；国际贸易方面，我国对于谷物实行可控制、有管理的开放，粮食进口实施关税配额管理，小麦为970万吨、大米为532万吨、玉米为720万吨。

　　以国际可比的谷物概念作为粮食口径，近几年，尽管粮食连年增产，但由于需求大幅增加，特别是饲料用粮和工业用粮需求增长较快，我国的粮食自给率有所下降。2010年、2011年、2012年分别为99.1%、99.2%和97.7%。去年以来，尽管进口增加较多，但粮食自给率依然超过97%。

　　尽管饭碗依然牢牢端在中国人自己手中，但我国农产品供求格局已从原来的“总体平衡、丰年有余”过渡到长期处于紧平衡状态，进口的农产品品种和数量都在增加。

　　我国要想长期确保粮食安全，首先必须“立足国内”，不断增强粮食综合生产能力，其中的要诀有三。一是念好“人”字诀。通过完善强农惠农富农政策，调动农民的种粮积极性，培育农业新型经营主体。二是念好“地”字诀。坚守耕地红线不动摇，既保数量又保质量。三是念好“钱”字诀。保持“三农”投入持续稳定增长，加大农业基础投入力度。

　　当然，确保粮食安全还要合理利用国外市场，“适度进口”是题中应有之意。所谓“适度”，就是一定要把握好粮食进口的规模和节奏，防范国际上可能对国内农业发展带来的冲击。

　　近年来，我国粮食进口量确实在增加，厘清粮食进口增加的原因，对于认识粮食自给水平十分必要。进口增加并不意味着国内出现了粮食短缺，而是由于国际粮价低于国内粮价。由于配额内进口粮食的关税只有1%，所以只要国外粮价低于国内，贸易商自然觉得划算，也就可以从国外进口。其次是品种调剂的原因。我国一些高端优质大米、弱筋小麦等供给不足，需要适量进口谷物或谷物粉进行调剂。

　　中央提出要确保“口粮绝对安全”。我国约六成的人吃大米，四成的人吃面食。先看稻米，我国去年进口大米约200多万吨，但与我国接近2亿吨的稻米产量相比，比重很低。

　　再看小麦。据联合国粮农组织5月份报告显示，预计2014至2015年度全球小麦产量7.02亿吨，同比减1.9%。而农业部6月17日宣布，全国11个夏粮主产区全面增产，夏粮面积增加100多万亩，亩产提高3公斤以上。

　　回过来看今年的粮食进口形势。由于进口配额的限制，上半年进口快了、多了，下半年可用配额就少了，粮食很难超量进口。以去年我国粮食产量超过6亿吨计算，即使达到配额的最高值，进口占比也不会突破5%。当前进口总量占国内产量的比例很小，不到3%。95%以上的自给率处于国际公认的粮食安全范围。今年夏粮丰收也再次向世界证明，中国是世界粮食安全的稳定因素。