提高议案办理质量 促进经济社会发展

近年来，县人大常委会把强化代表议案、建议办理提高办理质量放在十分突出位置，通过建立一项制度、完善两个标准、创新三种方式，不断完善代表建议工作的办理程序，加大督办力度，增强了代表建议办理工作实效，提高了办理质量和水平。

一、建立一项制度，夯实工作基础

一是规范了代表建议的交办要求及程序。结合自治县实际制定了《五峰土家族自治县人大常委会代表建议、批评和意见办理工作暂行规定》，使代表建议办理工作的可操作性更强、职责更为明确、程序更加规范。代表建议的交办，实行分级负责、归口办理的原则，由代工委根据代表建议的具体内容和有关机关的职责范围，分别确定承办单位，并明确代表建议的办理等级。代表大会期间的代表建议，在会后三十天内统一交办；闭会期间的代表建议，由县人大常委会代工委负责收集整理，提交县人大常委会主任会议讨论决定后集中交办。

二是规范了代表建议的承办要求和程序。对交办的代表建议，要求承办单位及时研究，明确办理代表建议工作的分管领导，落实办理机构和具体办理人员，在五个月内办理完毕并答复代表。承办单位办理代表建议的程序主要有：针对代表建议所反映的问题研究解决办法，提出初步答复意见；采取走访、座谈等方式直接听取代表的意见，进一步修改完善答复意见；承办单位的主要负责人审定签发答复意见，以公文形式答复代表，并书面征询代表对办理结果是否满意。代表建议所反映的问题正在解决或者列入了逐步解决的工作规划之中的，承办单位必须在落实之后再次答复代表。

三是规范了代表建议的督办要求和程序。制度明确规定：县人大常委会对代表建议办理情况进行定期检查和监督，代工委具体负责督办代表建议办理的联系、协调和督促工作。代表不满意办理结果，需要重新办理的，采取下发督办通知书的形式，责成承办单位重新办理，如果代表仍不满意，可以约见承办单位主要负责人答复办理，并向县人大常委会主任会议报告；对办理工作相互推诿、不负责任的承办单位或者承办人，县人大常委会给予通报批评，造成严重后果的，责成有关单位给予行政处分。

二、完善两个标准，统一承办要求

对建议完善分类标准，合理划分办理等级。结合以往办理代表建议的经验，将代表建议分为A、B、C三类，并依据代表所提建议质量的高低、反映问题的深度、办理的难易程度等，明确了具体的划分标准，较好地解决了过去分类定级过程中存在的不够规范、随意性较大的问题。A级件的主要标准是，代表所提的建议是站在全局的高度，反映的问题带有普遍性和倾向性，涉及面较广，事关全县经济社会发展大局和广大人民群众的切身利益；B级件的主要标准是，代表所提的建议集中反映了经济社会发展某一方面的突出问题，或者是人民群众比较关心的热点和难点问题；C级件的主要标准是，代表建议所反映的问题比较单一，主要是个别地方或者局部地区需要解决的困难和问题。每年根据这个分类标准进行梳理归纳后，就能突出重点，点面结合，有效督办。

完善承办标准，统一规范办理要求。与分类标准相对应，进一步完善了代表建议的承办标准，统一办理方式，规范办理要求，细化相关措施。如A级件的办理，应当由承办单位主要负责人牵头，成立工作专班，广泛调查研究，主动上门征求代表本人的意见和建议，及时提出解决问题的办法和措施，认真办理落实，按时答复代表；B级件的办理，承办单位应当明确承办领导和承办人，落实办理责任，实行重点办理，并直接征求代表本人的意见和建议，及时提出研究处理办法，积极落实，在规定期限内答复代表；C级件的办理，承办单位应当落实责任领导和责任人，采取走访、座谈和电话联系等形式征求代表意见和建议，提出解决问题的办法和措施，认真进行办理，及时予以回复。为促进代表满意率和代表建议落实率的提高，在承办标准中明确规定，承办单位在办理代表建议的过程中，对能够解决的问题应当迅速研究解决，暂时不能够解决的问题应当纳入工作规划逐步解决，确实不能解决的应当说明原因并向代表解释清楚。

三、创新三种方式，增强督办实效

一是提前介入，专项调查。县人大常委会在交办代表议案、建议之前，有针对性地进行专题调研，提前做好交办和督查准备，引起承办单位的高度重视，加大办理力度，增强办理效果。

二是成立专班，重点督查。对议案的办理由常委会主任牵头，集体督办，持续督办，直致落实。办理建议，A级件，县人大常委会实行专班督办的方式，成立了代表建议督办领导小组，由分管的常委会领导牵头担任组长，相关工作委员会的负责人为成员，对这些代表建议进行重点督办。在县第七届人民代表大会第三次会议上，审议通过了由23名县人大代表联名向大会提交了“关于加快实施五（峰）巴（东）公路五峰段提等升级的议案”，县委高度重视，政府积极落实，县人大常委会决定加强督办，每年开展专项视察，多次召开专题督办会。做到议案不办结、督查督办不收兵。“五巴路”全长72公里，总投资1.5亿元，在上级还未到位一分钱的情况下，挤出资金4000万元，于2011年开工建设，今年已交付使用，极大改善了西部三乡六万余人的出行和运输条件，为西部乡镇的发展创造良好基础条件。一件好议案催生一条民生路。

三是定期公开，跟踪督办。县人大常委会还采取定期公开的方式，充分利用人大信息、新闻媒体等载体，跟踪报道代表建议办理情况，让承办单位落实代表建议的情况对外公开，加大督办力度,有力推动了承办单位加快办理进度，较好落实了代表们所提的议案、建议。此外，采取邀请代表参加座谈会、现场会等形式办理代表建议，增强了办理实效，提高了代表对议案、建议办理的满意率。（五峰土家族自治县人大常委会主任   李延恕）

责任编辑：唐雯