让地方立法实起来

应该说，法治是人类智慧的结晶。我国有着悠久的法治历史，“立法施令，莫不顺比。”建立完备的法律体系，使国家各项事业有法可依，是实现依法治国的重要前提。依照法定程序进行地方立法，是确保宪法、法律、行政法规和国家大政方针能够有效贯彻施行，能够更好地保证人民当家作主，充分发挥人民群众国家主人翁的积极性，实现全社会的有效治理。

“法者，治之端也。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是治国理政的基本方式。维护社会稳定、人民安居乐业，需要法治作保证；有效解决改革发展过程中出现的新问题、新矛盾，巩固和发展社会稳定的良好局面，需要用法来判断是非曲直，惩治邪恶，体现公平正义。

人类社会发展的规律也昭示我们，任何一个国家实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都离不开法度，讲规矩，都离不开法这个准绳，在推进社会发展的改革关键时期尤应如此。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”因此，地方立法一定要真正“实”起来。

把地方立法建立在“实”字上，坚持用科学的理论指导地方立法，使地方立法切合实际，地方立的法才赋有长久的生命力；地方立法贴紧和服从服务于工作大局，才能促进地方经济社会全面协调可持续发展；地方立法以人为本、立法为民，才能切实维护好人民群众的根本利益；地方立法的前瞻性与可行性兼而有之，才能解决好现实问题和处理好与长远的关系，真正体现地方法规的引导与规范功能。

其实，顾名思义“地方立法”，“实”字已经包含在了其中，“实”就实在它彰显着地方特色。地方特色，即符合本地的实际和需要。地方立法在保持与《宪法》和国家法律法规相统一、以宪法和国家法律法规为指引、不与上级法相抵触相冲突的前提下，从地方实际出发，具有地方的针对性，具有较强的操作性，才能有效地解决好本地的实际问题，保护好最广大人民群众的根本利益，使群众更幸福，社会更和谐，更有利于地方社会治理。

人民群众是治理一个地方的主体，地方法规必须依靠人民群众共同来制定。只有“实”才能聚集群众智慧，才能真正体现出人民群众的心声。良法善治，法律的生命在于施行，走群众路线，推进民主立法是社会主义法律的本质要求。地方法规体现人民群众的意志，代表人民群众的根本利益，广泛征求人民群众的意见，让人民群众有序参与进来，才能更好地体现党的主张和人民群众的愿望。注重吸收人大代表、政协委员、专家学者、立法工作者、理论工作者等各方人士和基层群众的建议，才可集思广益使地方法规落地生根，发挥出地方立法在调整社会利益方面的能动作用。

一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理，是我们党一贯的思想路线。地方立法实事求是联系本地实际，探求事物的发展规律，认识事物的本质，按照客观事物的实际情况立法，才能发挥法律的应有作用。“如果法的规定不能在具体的社会关系中得到实现的话，那法就什么都不是。”地方立法既要保障行政权力的有效行使，又要体现对行政权力的有效制约，加强对行政权力的监督。在规范公民、法人和社会组织义务的同时，又注意行政权力不可任性乱作为，努力做到行政权力与责任相统一，权利与义务相对等。解决的办法只有从实际出发，实事求是地研究问题，只有实起来，才能行的通，才能保证法律真正起作用。

“立善防恶谓之礼，禁非立是谓之法。”地方立法非同小可，唯实科学立法，全面依法治国、依法执政、依法行政才能共同推进，保障基层人民群众充分享有民主权利才能落到实处、开花结果。所以，地方立法一定要实起来。(襄阳市文化体育新闻出版广电局副局长   刘世玮)

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