湖北优化营商环境再升级 47大“招式”，招招降成本

　　湖北日报全媒记者 廖志慧 刘天纵 通讯员 胡兴

　　优化营商环境，持续激发市场主体活力、提振市场主体信心，就是稳预期、稳信心。

　　好的营商环境是吸引各类优质资源要素的强磁场。在激烈的区域竞争中，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方的发展就会更有质量、更有活力。

　　以控制成本为核心，湖北再出台47条措施优化营商环境。近日，省政府办公厅印发《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》(以下简称《若干措施》)，提出通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，更大力度优化法治环境，更大力度改进作风强化服务保障等八个方面，加快打造市场化法治化国际化的营商环境。

　　更大力度降低各项成本

　　不动产登记、开办企业等高频办理事项，涉及多个部门、多个岗位。

　　去年，团风县试行“首席服务官”制度，遴选专业人员担任“首席服务官”，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，以最大限度压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程。从受理到发证，“首席服务官”全程服务、一人通办。

　　类似的“首席服务”，将在湖北大力推广。《若干措施》提出，大力推行“首席服务员”制度。针对高频办理事项，推动相关业务主管部门遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。

　　在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14条举措。我省将加大“个转企”支持力度。个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。此外，“免证明”将在更多领域应用。电子证照证明、批文等在市场主体高频政务服务事项中的应用，逐步拓展至纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。

　　降低物流成本，我省再出“真金白银”。对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。对安装使用集装箱运输专用ETC、合法装载、通行我省高速公路的国际标准集装箱运输车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予省内通行费9折优惠。

　　降低税费成本，我省着力打好“组合拳”。《若干措施》提出，打造涉企保证金最优省份。不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，将依法依规取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项“应减尽减”“可减必减”。

　　融资成本也将得到进一步降低。我省将推动金融系统减费让利。鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个(或指定一个)单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。同时，鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”。

　　用工成本方面，我省将继续强化创业政策扶持。小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到15%的(职工超过100人的占比达到8%的)，可申请额度不超过500万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。毕业5年内的高校毕业生、返乡创业人员、就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创业补贴。

　　更大力度优化法治环境

　　法治是最好的营商环境。

　　优化法治营商环境是一项长期的系统工程，必须持续推进、久久为功。

　　《若干措施》提出7条举措，更大力度优化法治环境。

　　大力推进规范柔性执法。我省将建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入开展“加强行政执法监督 优化法治化营商环境”专项行动，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。

　　持续开展“三乱”整治行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　加强12309检察服务中心建设。全面推广运用湖北省检律衔接平台，为律师代理涉市场主体案件提供更为便捷的服务。推行全流程网上办案，优化网上立案、在线庭审等电子化服务，实现律师服务平台、在线服务平台综合利用率分别达到50%、40%以上，在线庭审方式常态化运行，电子送达率达到70%以上。

　　我省还将探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法权益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。

　　构建亲清政商关系

　　优化营商环境，不仅是政府的事，也是全社会的事。

　　“欢迎各位观察员多多发现问题，提供案例，不吝真知灼见！”当前，我省在社会各界聘请一批营商环境“观察员”，对全省营商环境进行常态化社会监督。

　　《若干措施》提出，以更大力度改进作风强化服务保障。

　　营商环境怎么样，市场主体有真切体会。去年以来，大冶通过开展亲商政企“午茶会”活动，解决一批困扰企业发展的“烦心事”，在频繁互动中，形成政企共谋、共建。

　　《若干措施》提出，鼓励各地通过设立“企业家日”“营商环境日”等方式，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，营造宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。推广政企“早餐会”“午茶会”，积极收集、回应、反馈企业诉求。

　　我省还将持续开展营商环境评价，以评促改，以评促优，将营商环境评价结果纳入各地政治生态分析研判重要内容。

　　我省公布2022年营商环境综合考核评价结果

　　2023年全省优化营商环境大会上，通报了全省17个市州、99个县(市、区)、19个国家级开发区2022年度营商环境综合考核评价结果。

　　市州评价排名标杆城市

　　武汉市、宜昌市、襄阳市、十堰市、黄石市

　　评价排名前30位的县(市、区)

　　汉阳区、武昌区、夷陵区、江岸区、硚口区、枝江市、江汉区、大冶市、洪山区、孝南区、宜都市、丹江口市、郧阳区、茅箭区、赤壁市、青山区、当阳市、团风县、蔡甸区、谷城县、江夏区、竹山县、阳新县、松滋市、铁山区、汉南区、麻城市、蕲春县、老河口市、猇亭区

　　评价排名前6位的国家级开发区

　　武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区、黄石经济技术开发区、咸宁高新技术产业开发区、鄂州葛店经济技术开发区

　　评价进位最多的10个县(市、区)

　　团风县、老河口市、公安县、松滋市、谷城县、黄梅县、武穴市、蕲春县、洪湖市、丹江口市

　　(湖北日报全媒记者 廖志慧 刘天纵)

　　优化营商环境“47条”

　　更大力度降低制度性交易成本

　　大力推行市场准营承诺即入制

　　大力推行“首席服务员”制度

　　深化“一业一证”改革，2023年将改革行业拓展至25个

　　落实市场主体歇业制度。歇业期限届满前，市场主体可随时恢复经营

　　加大“个转企”支持力度

　　推进招投标全流程电子化

　　扩大“免证明”应用领域

　　推动不动产登记“票税(费)分离”“证缴分离”、可视化查询等改革

　　持续规范中介服务，大力整治“红顶中介”

　　持续提升知识产权保护水平，探索知识产权检察职能集中统一履行和跨行政区划履行改革试点

　　完善企业信用修复，对符合条件的失信企业实现“能修尽修”“应修必修”

　　完成10个以上“一企一档”建设主题

　　全面推行惠企政策精准直达机制，启动省级惠企政策免审即享平台建设，推动惠企政策智能匹配、快速兑现

　　便利企业变更注销，实现简易注销“一次不用跑”

　　更大力度降低税费成本

　　打好减费降税“组合拳”

　　打造涉企保证金最优省份

　　大力推广“非接触式”办税

　　提升出口退税智能申报水平

　　更大力度降低用能成本

　　落实用水用气报装“零收费”

　　深化电力市场化改革，支持园区、商业综合体等用电单元统一打包参与市场化交易

　　推广水电气联动包装。通过一个“入口”、一张“表单”完成供水、供电、供气、有线电视、网络通讯的报装申请，实现“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”

　　大力推进转供电改革，常态化核查转供电主体向终端用户收取电费公示情况

　　更大力度优化法治环境

　　大力推行规范柔性执法。持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督

　　持续开展“三乱”专项整治行动

　　完善涉市场主体案件办理机制

　　探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域

　　进一步推进落实涉案企业合规改革

　　完善保障中小企业款项支付机制。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范形成“三角债”

　　探索建立企业合法权益补偿救济机制

　　更大力度降低物流成本

　　免收、规范部分物流收费。符合条件的国际标准集装箱运输车辆通行费再优惠。取消港口设施保安费的政府定价，将其纳入港口作业包干费作为子项，该子项收费标准不得高于原收费标准

　　大力推进多式联运，加快构建以水路、铁路为主体的大容量、集约化绿色低碳经济的货运网络体系

　　探索开展科研物资跨境自由流动。探索制定跨境科研物资正面清单

　　拓展单一窗口平台“通关+物流”“外贸+金融”功能

　　优化高新技术货物口岸查验模式

　　更大力度降低融资成本

　　发挥货币政策工具对个体工商户支持带动作用

　　推动金融系统减费让利。商业银行等金融机构除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用，严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用

　　提高单笔信用担保业务比重

　　建立完善金融综合服务中心。鼓励金融机构和地方金融组织开展服务中心常态化驻点服务

　　大力推广金融链长制。鼓励各地聚焦自身重点产业链进行“整链授信”

　　更大力度降低用工成本

　　延续实施1%的失业保险缴费费率政策、阶段性降低工伤保险费率政策。执行期限至2023年4月30日

　　对开展新型学徒制培训的企业原则上按每人每年不低于5000元给予补贴

　　城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等十类城乡劳动者，在省内依法自主创业，符合条件的可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款，10万元及以下的个人创业担保贷款，免除反担保要求

　　组织开展民营企业招聘月等“10+N”就业服务专项活动，全年举办线上线下招聘活动2000场以上

　　更大力度改进作风强化服务保障

　　拓宽营商环境社会监督渠道

　　继续深入开展优化营商环境先行区创建工作

　　鼓励各地通过设立“企业家日”“营商环境日”等方式，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，营造宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围

　　推动各地各部门结合实际，细化以控制成本核心优化营商环境的工作举措

【编辑:裴春梅】