荆门市政府法制办2015年工作情况及2016年重点工作
2015年，荆门市政府法制办在省法制办指导下，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、市委关于加强法治建设的决定，不断适应法治新常态，以加快推进法治政府建设为总体目标,着力健全依法行政工作体制机制、提升制度建设质量、规范行政执法行为，全面完成各项工作任务。
一、2015年主要工作情况
(一) 深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐。建立市政府常务会议学法制度，制订年度学法计划，今年，市政府常务会议进行了3次集体学法，分别对《行政诉讼法》、《预算法》、《环保法》进行了集中学习。各地各部门都制定了领导干部学法制度和学法计划，累计开展集中学法120余次，实现领导干部学法全覆盖。严格依法行政考核,对县（市、区）政府（管委会）及57个市政府部门2014年度依法行政工作情况考核，以《政府情况通报》形式公布结果，考核情况纳入党政领导班子和领导干部综合评价内容。
（二）积极做好地方立法准备，启动地方政府规章制定工作。科学编制政府规章2016年度计划和“十三五”规划。加强项目论证，就农作物秸秆禁烧和综合利用立法工作开展调研。参加市人大地方性法规立法项目论证评估会，参加城市管理立法的市内调研和赴外地学习考察活动，起草调研考察报告，提出立法建议。
（三）完善审查与评估制度，确保制度建设水平提升。审查出台荆政令2件，新启用“荆政规”序列统一发布规范性文件3件。审查各类文件及市政府常务会议题227件，提出修改建议390条。对《荆门市市级财政专项资金项目库管理办法（试行）》和《荆门市PPP项目社会资本选择办法》进行了前置审查。认真执行《湖北省行政规范性文件管理办法》规定，对各地各部门3月1日至8月1日期间发布的43件规范性文件进行了检查。对《荆门市机动车排气污染防治管理暂行办法》开展社会稳定风险评估。召开专家评审会，对《荆门市中心城区门前三包责任制管理规定》开展了制度廉洁性评估，形成评估报告。对《关于推广应用预拌砂浆限期禁止施工现场搅拌砂浆的通知》和《荆门市促进科技企业孵化器发展办法》开展实施情况检查评估。
（四）规范行政执法行为，不断提升执法公信力。5月，对全市行政执法主体、行政执法机构、行政执法人员进行全面清理，确认59个单位具有行政执法主体资格，3459人具有行政执法资格。对2015年度市直行政执法单位8351卷案卷进行了评查，对发现的问题，督促相关执法单位制定整改措施及时整改，形成整改结果报告。对市直16个行政执法部门的113份重大行政处罚决定书进行备案审查。认真执行“两法衔接”联席会议等工作制度，执法机关主动移送涉嫌犯罪案件7件，督促执法机关移送涉嫌犯罪案件8件。
（五）加强行政复议与行政应诉工作，着力化解行政争议。今年市本级受理行政复议案件23件（加旧存3件，共办理26件），审结25件。加大案件调解力度，行政复议案件和解、调解结案率达到46%以上。代理以市政府为被申请人向省政府提起的行政复议案件3件,审结3件。代理以市政府为被告的行政诉讼案件10件，较去年增长150%。在市、县两级在政府门户网站开通了网上申请行政复议受理窗口，畅通行政复议渠道。
（六）多措并举抓督办，行政首长出庭应诉工作取得实效。通过召开联席会议、会议督办、年终考评等形式，督促各行政单位负责人出庭应诉。今年全市两级法院共审理行政诉讼案件124件，应当由行政负责人出庭应诉的86件，行政负责人实际出庭应诉86件，出庭应诉率达到100%，行政机关负责人自觉出庭应诉在我市已成常态。4月，在全省依法行政与法治政府建设专题研讨班上，常务副市长胡功民就荆门市行政首长出庭应诉工作做了交流发言，我市行政首长出庭应诉工作经验在全省推广。
（七）积极处理涉法事务，努力为政府当好法律顾问。加强政府合同管理，今年共审查政府合同95件。对2014-2015年市政府及政府部门对外签订的147件政府合同履行情况进行监督检查。参与景山房地产公司土地占用补偿、旭冉公司非法集资等8件重大疑难法律事务处理，对碧桂园项目协议履行情况进行有效监督。聘用5名政府法律顾问，受聘法律顾问累计完成市政府交办事项141项,提出审查意见701条，采纳485条。加强政府法律顾问管理，建立工作台账，实现动态管理，对考核成绩排名靠后的实行调整。
（八）深化法治宣传活动，积极营造依法行政良好氛围。召开全市政府法制信息宣传工作会议，提升政府法制信息工作质量和水平。制定《县市区政府和市政府部门法制信息宣传工作考评标准》，做到年初有任务，年中有通报，年底有结帐。加强与报刊网络、新闻媒体联络，市政府法制办与荆门日报社签订宣传合作协议，将政府法制信息宣传工作与业务工作有机结合，全面及时地总结宣传推进依法行政、加快法治政府建设。全年共采编报送法制信息196条，国务院采用6条，省采用80条。《荆门日报》、《荆门晚报》等媒体报道相关法制新闻10余篇。
（九）加强法制队伍建设，切实提高法治服务能力。深入开展“三严三实”活动，认真查摆存在的问题并加以整改，以“三严三实”活动成效推动工作。6月，召开全市法治政府建设工作暨专题培训会，邀请省法制办分管负责人及处室负责人、省高院行政庭负责人来荆授课，共400余人参加培训。多次组织工作人员参加全国、全省法治政府建设培训班学习和法律研讨活动。加强对工作人员的教育培训，提升人员业务素质和履职能力。
二、2016年重点工作
（一）进一步推进法治政府建设工作。完善法治政府建设考核标准与考核方式，增强考核结果刚性约束。加强法制机构建设，使法制机构职能设置、编制经费、人员素质、工作条件与工作任务相适应。落实市政府常务会议学法制度和学法计划。
（二）进一步提升制度建设水平。科学合理制定政府规章。做好规范性文件制定工作。健全重大行政决策规则，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制。加强规范性文件监督管理，严格遵守法定权限和程序审查制定规范性文件，继续做好前置审查、异议审查工作，着重做好备案审查工作，开展制度廉洁性评估。
（三）进一步规范执法行为。修订我市行政执法案卷评查标准。做好全市行政执法证换证工作，完善执法人员信息管理。推进执法全过程记录和执法程序公开化。
（四）进一步加强行政应诉工作。切实加强市政府行政案件出庭应诉工作，做到有诉必应。继续监督、指导县市区和政府各部门做好行政负责人出庭应诉工作，确保出庭率100%。加大对我市行政负责人出庭应诉工作宣传，扩大影响力。
（五）进一步加强政府合同管理。落实《荆门市政府合同管理暂行办法》各项规定，提高政府合同审查质量。认真监督合同履行，及时处理政府诉讼和非诉讼法律事务。
（六）建立政府法律顾问制度。按照《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》要求，结合我市实际，督促各地各部门建立政府法律顾问制度。加强对法律顾问的管理，充分发挥法律顾问作用。
（七）进一步加强政府法制宣传。加强与各类新闻媒体的联系，充分利用报纸、电视、网站等宣传平台多角度宣传法治政府建设动态和成效。做好法制信息的收集、审核和上报工作，发挥法制信息服务领导、交流经验、指导工作的作用。
（八）进一步加强法制队伍建设。督促各地各部门严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。定期开展编外人员、临时工、聘用人员执法专项整治。组织工作人员参加相关的法治培训，不断提升工作能力。
